Série sur la guerre civile algérienne : Ce que le Sahel et l’Afrique de l’Ouest côtière peuvent apprendre de la réussite des efforts algériens de lutte contre le terrorisme
Le pont d’or : L’utilité stratégique de l’amnistie et de la réconciliation
Les leçons de la décennie noire Partie 2 de 5
Introduction
En matière de stratégie militaire, il existe une ancienne maxime attribuée à Sun Tzu : « Construisez un pont d’or pour votre ennemi en retraite ». Si vous encerclez un ennemi sans lui offrir d’échappatoire, il se battra jusqu’à la mort. Si vous lui offrez une issue, sa détermination s’effondre.
Dans la première partie de cette série, nous avons examiné comment la victoire de l’État algérien dans les années 1990 a poussé les éléments radicaux vers le sud, créant par inadvertance la crise sahélienne moderne. Dans ce deuxième volet, nous analysons comment l’Algérie a réellement obtenu cette victoire intérieure.
L’État algérien ne s’est pas contenté de tirer pour sortir de la « décennie noire ». Bien qu’il ait mené une campagne anti-insurrectionnelle implacable, le coup décisif contre les groupes armés n’a pas été purement cinétique ; il a également été politique. En instituant un cadre juridique pour l’amnistie – la Concorde civile et plus tard la Charte pour la paix – l’Algériea réussi à fracturer l’insurrection. Pour les États du Sahel actuellement piégés dans un cycle d’attrition sans fin, et pour les nations côtières d’Afrique de l’Ouest qui cherchent à immuniser leurs frontières septentrionales, le modèle algérien de réconciliation offre une alternative stratégique essentielle au paradigme défaillant du « tuer ou capturer ».
Le piège de l’éradication pure et simple
Actuellement, l’approche antiterroriste dans le Sahel central (Mali, Burkina Faso et Niger) repose largement sur la « neutralisation ». Les juntes militaires donnent la priorité au décompte des corps, souvent accusées de recourir à une force aveugle ou à des milices supplétives.
L’Algérie a tenté cette approche d' »éradication » purement militariste au début et au milieu des années 1990. Le résultat a été catastrophique. Les opérations militaires musclées et les arrestations massives ont aliéné la population et fourni un flux constant de recrues mécontentes au Groupe islamique armé (GIA).
Lorsqu’un État s’appuie exclusivement sur le bâton, il prend au piège les partisans de la clôture. De nombreux fantassins dans des insurrections comme le Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM) ou la province du Sahel de l’État islamique (ISSP) s’engagent pour des raisons pragmatiques – griefs locaux, désespoir économique ou coercition – plutôt que par ferveur idéologique. Cependant, si la seule réponse de l’État est l’exécution sommaire ou la détention indéfinie, ces combattants pragmatiques n’ont d’autre choix que de rester avec les terroristes et de se battre jusqu’au bout.
Le pivot algérien : Assécher le marais
Reconnaissant les limites de la force militaire, le gouvernement algérien, sous la présidence d’Abdelaziz Bouteflika, a amorcé un changement de paradigme.
- La Concorde civile (1999) : Cette loi offre une amnistie partielle ou totale aux combattants qui rendent volontairement leurs armes, à condition qu’ils n’aient pas participé à des massacres, des viols ou des attentats à la bombe dans des lieux publics.
- La Charte pour la paix et la réconciliation nationale (2005) : Elle a élargi l’amnistie, cherchant à clore légalement le chapitre de la guerre tout en protégeant les forces de sécurité de l’État contre les poursuites.
Le génie stratégique de cette approche réside dans son impact psychologique sur l’insurrection. Elle a créé un fossé entre les commandants idéologiquement engagés et les fantassins épuisés. Des milliers de combattants, fatigués de la vie éreintante dans les montagnes et désillusionnés par l’extrême violence du GIA à l’égard des civils, ont emprunté le « pont d’or ».
En absorbant ces transfuges, l’État algérien a réalisé deux choses :
- Une mine de renseignements : Les combattants qui se sont rendus ont fourni des renseignements inestimables sur les emplacements, la logistique et les fractures internes des derniers résistants.
- L’isolement des fanatiques : Les pragmatiques ayant été retirés du champ de bataille, les insurgés restants (qui allaient former le Groupe salafiste pour la prédication et le combat (GSPC)) ont été isolés, plus faciles à identifier et privés de leur base de main-d’œuvre.
Application pour le Sahel et l’Afrique de l’Ouest côtière
La transposition de ce cadre à l’Afrique de l’Ouest nécessite une adaptation du calendrier.
Pour le Sahel (Théâtre Actif) : Le Burkina Faso, le Mali et le Niger doivent réintroduire des voies de sortie politiques à côté des opérations militaires. Le défunt accord d’Alger (2015) était imparfait, mais la nécessité sous-jacente du dialogue demeure. Des trêves secrètes et localisées (telles que celles négociées précédemment dans le centre du Mali) devraient être formalisées dans un programme national de démobilisation. Sans stratégie de sortie, la pression militaire ne fera que renforcer l’insurrection.
Pour l’Afrique de l’Ouest côtière (le théâtre préventif) : Des pays comme le Ghana, le Togo, le Bénin et la Côte d’Ivoire sont les mieux placés pour mettre en œuvre des cadres d' »amnistie préventive ». Alors que le JNIM et d’autres groupes tentent de recruter dans les régions septentrionales sous-développées de ces États côtiers, les gouvernements doivent mettre en place des moyens légaux clairs et publics permettant aux jeunes de faire défection avant qu’ils ne franchissent le point de non-retour. Si une recrue se rend compte qu’elle a commis une erreur, il doit y avoir un programme de réintégration parrainé par l’État prêt à l’accueillir, plutôt que la menace d’un tribunal militaire.
Recommandations
- Établir une rampe de lancement juridique : Les États côtiers d’Afrique de l’Ouest doivent élaborer et adopter des lois claires sur la démobilisation et la réintégration. Ces lois doivent définir clairement les critères d’amnistie (par exemple, se rendre avant de commettre des crimes capitaux) afin d’encourager les défections précoces.
- Lancer des opérations d’information ciblées : Un programme d’amnistie est inutile si l’ennemi n’en a pas connaissance. Les communications stratégiques via les radios locales, les médias sociaux et les réseaux tribaux dans les régions frontalières doivent diffuser massivement l’existence et la sécurité du processus de reddition.
- Protéger les transfuges : L’État doit garantir la sécurité physique de ceux qui se rendent. Les groupes d’insurgés assassinent fréquemment les transfuges pour en dissuader d’autres. Des refuges spécialisés, des programmes de réinstallation et un strict anonymat doivent être au cœur de tout cadre de réconciliation.
Conclusion
La force militaire peut maintenir un territoire, mais seul un compromis politique peut démanteler une insurrection. La guerre civile algérienne démontre que l’arme la plus meurtrière contre une organisation terroriste est une porte ouverte. En offrant une sortie honorable au combattant pragmatique, les États peuvent isoler et éliminer le fanatique irréconciliable. Dans la lutte pour la sécurité de l’Afrique de l’Ouest, le pont d’or n’est pas une concession aux terroristes ; c’est un mécanisme calculé pour leur destruction.
Références
Belgacem, T. (2018). » Algérie, un processus de paix post-décennie noire. De l’expérience réussie au modèle reproductible, le long chemin ». Portail de la recherche
International Crisis Group. (2021). Une correction de trajectoire pour le Sahel. Rapport Afrique N°299.
Ministère de l’Intérieur du Royaume-Uni (2008). Country of Origin Report : Algeria, UK Home Office.
Willis, M. (1996). Le défi islamiste en Algérie : A Political History. NYU Press.
