Introduction
Chaque mois de juin, Accra se livre à un rituel dont la répétition a pris un caractère presque liturgique. Les pluies arrivent, l’Odaw et ses affluents débordent de leur lit, des quartiers familiers disparaissent sous des eaux boueuses, et les responsables qualifient ce qui s’est produit d’« urgence ». Ce terme revêt une connotation particulière. Une situation d’urgence est soudaine, imprévue, une rupture dans un schéma par ailleurs stable. Les inondations d’Accra ne correspondent à rien de tout cela. Elles constituent au contraire le résultat prévisible d’un ordre spatial que les institutions mêmes de la ville ont contribué à créer et qu’elles ont refusé de corriger.
Cet article aborde les inondations d’Accra non pas comme un risque environnemental que l’État doit gérer, mais comme la preuve d’un échec de la gouvernance que l’État a choisi, à maintes reprises, de ne pas corriger. Cette distinction est importante, car elle redéfinit où se situent la responsabilité et les solutions. Un risque appelle de meilleures prévisions, des secours plus rapides et des infrastructures plus résilientes. Un échec de gouvernance exige la discipline politique nécessaire pour faire respecter les lois dont le Ghana dispose déjà, face à des intérêts qui se sont confortablement développés grâce à leur absence. L’argument central avancé ici est que la sécurité du capital, entendue comme la protection du centre administratif, économique et démographique de l’État contre des dommages récurrents et prévisibles, dépend bien davantage d’une application stricte du zonage que des mécanismes réactifs de gestion des catastrophes qui accaparent actuellement l’essentiel de l’attention du public lorsque le niveau de l’eau monte.
Une ville qui ne cesse de tirer la même leçon
La preuve la plus évidente que les inondations d’Accra sont d’ordre structurel plutôt qu’accidentel réside dans leur récurrence, indépendamment des gouvernements, des décennies et des régimes pluviométriques. Il est tentant de supposer que cette crise est le symptôme de la croissance plus récente et plus rapide d’Accra. Les données historiques ne corroborent toutefois pas cette hypothèse. Les reconstitutions scientifiques de l’histoire des inondations à Accra mettent en évidence des événements majeurs et dévastateurs en 1955, 1960, 1963, 1968, 1973, 1986, 1991, 1995, 1997 et 1999, une succession d’événements s’étendant directement sur les dernières années du Conseil provisoire de défense nationale et des gouvernements suivants du Congrès national démocratique dirigés par Jerry John Rawlings (Amoako & Frimpong Boamah, 2015). Les inondations de juillet 1995 ont submergé dès le matin les quartiers situés en contrebas de la ville et ont fait monter le niveau des rivières Odaw et Onyasia au point qu’elles ont failli déborder, tandis que celles de juin 1997 ont submergé les routes de la métropole au cours de deux jours de pluies intermittentes (ModernGhana, 2026). Le gouvernement Rawlings n’ignorait pas la cause sous-jacente. À la fin des années 1990, il avait lancé le projet de restauration écologique de la lagune de Korle, une initiative du ministère des Travaux publics et du Logement menée avec le soutien de bailleurs de fonds afin de draguer la lagune dans laquelle se jette l’Odaw et de faciliter l’écoulement des eaux de crue vers la mer (Owusu Boadi & Kuitunen, 2002). Le fait que la lagune de Korle et le bassin de l’Odaw restent, trois décennies et plusieurs gouvernements plus tard, l’épicentre de la crise des inondations à Accra suggère que le problème avait été correctement diagnostiqué il y a une génération et que ce diagnostic n’a jamais été traduit en mesures durables, quel que soit le parti au pouvoir depuis lors.
L’événement le plus tragique de l’histoire post-Rawlings reste la nuit du 3 juin 2015, lorsque les eaux de crue au Kwame Nkrumah Circle se sont mélangées à du carburant qui s’était échappé d’une station-service où des habitants s’étaient réfugiés pour se protéger de la pluie. Une étincelle, dont l’origine exacte fait toujours l’objet d’un débat entre un dysfonctionnement électrique et une cigarette jetée, a enflammé le mélange et causé la mort de plus de 150 personnes en l’espace de quelques minutes (Citinewsroom, 2025). Le président John Mahama a décrété trois jours de deuil national, et une commission d’enquête a par la suite recommandé le dragage de la rivière Odaw et de ses affluents, ainsi que la création d’une unité chargée de faire respecter la réglementation en matière d’environnement et de gestion des déchets (Citinewsroom, 2025). Le Ghana célèbre désormais le 3 juin comme la Journée nationale des catastrophes liées aux inondations, en mémoire de cette nuit-là.
Ce qui rend la catastrophe de 2015 particulièrement instructive, ce n’est pas seulement sa gravité, mais ce qui s’en est suivi. À peine un an plus tard, le 9 juin 2016, des précipitations quotidiennes dépassant les 180 millimètres ont inondé ces mêmes axes routiers et causé la mort de plus de dix personnes (ModernGhana, 2026). Ce scénario s’est répété en 2019, lorsque des inondations ont rendu impraticables des routes principales et provoqué l’effondrement d’un pont, puis à nouveau en 2023, lorsque les déversements contrôlés par l’Autorité du fleuve Volta depuis les barrages d’Akosombo et de Kpong ont aggravé les inondations qui sévissaient déjà dans la région du Grand Accra. En mai 2025, des précipitations dans certaines parties du Grand Accra ont causé la mort de plusieurs personnes et contraint des milliers d’autres à se déplacer, submergeant des communautés de Weija et Kaneshie jusqu’à Adentan-Dodowa (Addaney, 2026). Puis, début juin 2026, Accra a de nouveau été inondée. Le Kwame Nkrumah Circle, Odawna, Adabraka et les abords de l’autoroute de Tema se sont retrouvés sous les eaux quelques heures seulement après le début des pluies (Addaney, 2026). Quelques semaines plus tard, fin juin, la ville a de nouveau été inondée, touchant cette fois-ci Weija, certaines parties de Kasoa, Dansoman, Ofankor Barrier et Lakeside ; un corps a été repêché dans les eaux de crue à Tetegu (MyJoyOnline, 2026a).
L’ampleur des événements survenus fin juin 2026 établit un nouveau record pour cette crise. S’adressant au Parlement le 30 juin, le ministre de l’Intérieur, Mohammed Mubarak Muntaka, a révélé que les pluies torrentielles de lundi 29 juin avaient provoqué le déplacement de 7 761 foyers et touché 38 802 personnes dans 25 collectivités locales réparties sur dix-huit assemblées métropolitaines, municipales et de district du Grand Accra, avec douze décès confirmés et sept personnes toujours portées disparues alors que les opérations de sauvetage se poursuivaient (Graphic Online, 2026b ; Ghana News Agency, 2026). Il a indiqué au Parlement que le mois de juin 2026 avait enregistré 593,2 millimètres de précipitations à l’échelle nationale, soit le total mensuel le plus élevé de l’histoire du Ghana, dépassant le précédent record de 420,6 millimètres établi en 2002, tandis que le total journalier de 169,2 millimètres enregistré le 29 juin se classait au quatrième rang des cumuls journaliers les plus élevés enregistrés depuis 1995 (Graphic Online, 2026b). Dix-huit autres personnes avaient trouvé la mort dans la région centrale au cours des deux semaines précédentes, lorsque 58 maisons vétustes en terre et en briques se sont effondrées sous l’effet de pluies prolongées, portant à trente le nombre total de décès confirmés dans les deux régions (Adomonline, 2026 ; Hotdigitalonline, 2026). Le président Mahama a par la suite autorisé le déblocage de 350 millions de GHc provenant du fonds de réserve destiné aux secours et à la lutte contre les inondations, et a déployé des ingénieurs militaires pour soutenir les opérations de secours (Graphic Online, 2026).
Ces chiffres ont une importance qui va au-delà de leur ampleur. Un cumul de précipitations record est, en soi, un fait météorologique qu’aucune politique d’urbanisme n’aurait pu empêcher. Mais le fait que cela se soit traduit par 38 802 personnes touchées et trente décès, plutôt que par un événement météorologique grave mais circonscrit, relève de la gouvernance. Si ces mêmes précipitations s’étaient abattues sur une ville dotée de zones humides intactes et où les règles de retrait par rapport aux cours d’eau étaient systématiquement respectées, elles n’auraient pas provoqué d’inondations de cette ampleur. Le propre compte rendu du ministre attribue ce bilan à dix-huit bassins de rétention submergés simultanément et à un parc immobilier, dont une partie date d’un siècle, situé là où il n’aurait pas dû l’être, ce qui correspond précisément au schéma que cet article identifie comme un échec des capacités plutôt que comme un événement météorologique.
Il ne s’agit pas d’une ville occasionnellement submergée par des conditions météorologiques inhabituelles. C’est une ville dont la vulnérabilité est devenue une caractéristique immuable de sa géographie, une vulnérabilité qui resurgit à chaque saison des pluies, quel que soit le parti au pouvoir au château d’Osu ou le directeur de coordination en fonction à l’Assemblée métropolitaine d’Accra. Une étude analysant la fréquence des inondations par rapport aux données pluviométriques de ces dernières années n’a révélé aucune corrélation statistique entre l’intensité des précipitations et la fréquence croissante des inondations, un résultat qui détourne l’attention des conditions météorologiques pour la porter sur l’environnement bâti que celles-ci traversent désormais (Addaney, 2026). Ce n’est pas le climat qui a changé, mais la capacité du sol lui-même à absorber l’eau avant qu’elle n’atteigne les rues.
Là où l’eau s’écoulait autrefois
Accra est située sur une plaine côtière entre la chaîne montagneuse des Akwapim et l’océan Atlantique, une topographie qui, autrefois, canalisait les eaux de pluie à travers un réseau de cours d’eau, de zones humides et de lagunes avant qu’elles n’atteignent la mer. Le delta de Densu, la lagune de Sakumo et la lagune de Songor, dans la région du Grand Accra, faisaient office de réservoirs naturels, absorbant les excès de précipitations et les libérant progressivement, plutôt que de les laisser se déverser d’un seul coup à travers le paysage (Addaney, 2026). Le bassin de la rivière Odaw, qui draine une grande partie du centre d’Accra, ainsi que des réseaux plus modestes alimentant les lagunes de Korle et de Kpeshie, remplissaient une fonction similaire pour le cœur de la ville. Il ne s’agissait pas là d’éléments fortuits du paysage. Elles constituaient l’infrastructure de drainage d’origine de la ville, façonnée par la géologie plutôt que par l’ingénierie, et nettement plus efficace que tout ce que les autorités municipales ont construit depuis pour les remplacer.
Ces infrastructures ont été démantelées petit à petit au cours de quatre décennies d’expansion urbaine qui a systématiquement dépassé le rythme des investissements dans les réseaux d’assainissement officiels (EnviroNews, 2026). Les lotissements, les complexes commerciaux et les routes se sont étendus à travers la ville, remplaçant les sols perméables par du béton, de l’asphalte et des toitures qui évacuent l’eau de pluie au lieu de l’absorber. Les évaluations techniques présentées par le coordinateur du projet GARID ont mis en évidence un déboisement massif le long de la crête d’Akuapem à des fins de construction, ce qui a accru l’érosion et entraîné le déversement de grands volumes de limon en aval, dans les canaux de drainage de la ville déjà fragilisés (The Sikaman Times, 2026). Des pertes importantes de zones humides ont été enregistrées à Tetegu, Mallam, Sakumono et dans le bassin de Densu-Weija, où des terres autrefois réservées à la rétention des eaux ont été réaffectées à des usages résidentiels et commerciaux. Les promoteurs immobiliers ont pour pratique courante de remblayer les zones humides avec des déchets solides et de la latérite pendant la saison sèche, avant le début des travaux de construction, une pratique qui élimine définitivement les terres dont dépend l’écosystème pour absorber les excès d’eau de crue (The Sikaman Times, 2026).
Le ruisseau Korle, qui alimente la lagune de Kpeshie, illustre de manière concise cette tendance générale. L’empiétement urbain a rétréci son lit à une fraction de sa largeur d’origine, réduisant ainsi sa capacité à évacuer les eaux pluviales précisément dans le secteur de la ville où cette capacité est la plus nécessaire. Multipliez ce cas particulier par l’ensemble du bassin de l’Odaw, du delta du Densu et du bassin versant du Sakumo, et le tableau structurel se précise. Accra n’a pas perdu ses défenses naturelles contre les inondations au profit d’un processus inexorable d’expansion urbaine qu’aucun gouvernement n’aurait pu empêcher. Elle les a perdues à cause d’un schéma spécifique et identifiable de développement non autorisé, dont une grande partie a été rendue possible par ce qu’une analyse récente a décrit sans détour comme une ingérence politique dans l’application des règles d’urbanisme (Addaney, 2026). Les zones humides n’ont pas disparu ; elles ont été recouvertes de constructions, souvent à la connaissance, et parfois avec la participation directe, des institutions mêmes chargées de les protéger.
La loi qui n’a jamais été appliquée
Il serait simpliste et inexact de qualifier les inondations d’Accra de « vide juridique », c’est-à-dire de problème pour lequel l’État n’a pas encore trouvé de formulation législative permettant d’y remédier. La loi ghanéenne de 2016 sur l’aménagement du territoire et l’utilisation des sols (loi n° 925), conjointement avec le règlement de 2019 sur le zonage et l’utilisation des sols ainsi que le mandat de l’Autorité chargée de l’aménagement du territoire et de l’utilisation des sols, établit un cadre complet pour le contrôle de l’utilisation des sols, comprenant des comités d’aménagement du territoire au sein de chaque assemblée métropolitaine, municipale et de district, présidés par le directeur général de l’assemblée (Gouvernement du Ghana, 2016 ; NewsGhana, 2026). L’article 94 de la loi régit les modifications d’affectation ou de zonage par les assemblées de district. L’article 102 traite des infractions aux plans de zonage. L’article 160 définit les procédures d’application, et l’article 164 accorde aux inspecteurs de l’urbanisme et de la construction un droit d’accès aux locaux afin d’enquêter sur les infractions présumées (Ghanajustice, 2020). Le cadre permettant un développement légal et ordonné est défini de manière très détaillée.
Ce qui fait défaut, ce n’est pas la loi, mais son application. Les enquêtes menées par l’Autorité chargée de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme sur une série d’effondrements de bâtiments ont conclu que le dénominateur commun était un manque de rigueur dans l’application de la loi au niveau des assemblées, soulignant que lorsque les commissions d’aménagement du territoire s’acquittent correctement de leur mission, les constructions illégales et les aménagements anarchiques ne voient tout simplement pas le jour (Graphic Online, 2023). L’Association des urbanistes des collectivités locales a, de son côté, averti que les parcs, les zones humides, les terrains scolaires et les réserves routières continuent d’être convertis en projets immobiliers privés, parfois par les assemblées métropolitaines et municipales elles-mêmes, agissant sans l’approbation parlementaire requise par la loi n° 925 pour le reclassement des terrains publics (Graphic Online, 2026a). Dans un système de contrôle de l’application de la loi qui fonctionnerait correctement, de telles conversions constitueraient une aberration rare, détectée et annulée avant même le début des travaux. À Accra, elles sont devenues si courantes qu’il a fallu un rappel officiel de la part de l’association professionnelle des urbanistes eux-mêmes pour rappeler que la loi s’applique toujours.
La réaction du gouvernement, lorsque les inondations propulsent le sujet à la une des journaux, tend à confirmer ce diagnostic. À la suite des inondations de juin 2026, les autorités ont annoncé leur intention de démolir des bâtiments situés sur six zones humides d’Accra, qui avaient été empiétées par des constructions résidentielles et commerciales non autorisées, et ont promis une application plus stricte des règles d’urbanisme afin d’éviter que cela ne se reproduise (Ghanaian News Canada, 2026). Il s’agit là d’une réaction appropriée, mais mise en œuvre bien trop tardivement et de manière bien trop restrictive. Un État capable d’identifier, après une catastrophe, six zones humides sur lesquelles il convient de démolir des bâtiments est un État qui aurait pu, en principe, identifier et protéger ces mêmes zones humides avant le début des travaux de construction. L’ordre de démolition ne témoigne pas d’une nouvelle capacité. Il prouve que cette capacité existait depuis toujours et qu’elle n’a tout simplement pas été exercée jusqu’à ce que le coût politique de l’inaction dépasse celui d’une confrontation avec les occupants illégaux, dont beaucoup ne sont ni pauvres ni sans pouvoir.
Pourquoi les interventions d’urgence ne peuvent se substituer à la prévention
La réponse institutionnelle du Ghana face aux inondations a, comme on peut le comprendre, concentré les ressources sur les mécanismes de gestion des catastrophes. La NADMO, soutenue par les Forces armées ghanéennes et d’autres services d’urgence, a acquis une grande expérience en matière de sauvetage et d’évacuation, et son personnel mérite d’être salué pour les vies sauvées lors de chaque épisode d’inondation (Ghanaian News Canada, 2026). Cependant, les capacités de sauvetage, aussi bien menées soient-elles, s’attaquent aux conséquences des inondations plutôt qu’à leurs causes, et un État qui investit principalement dans les premières tout en sous-investissant dans les secondes choisit de gérer une crise indéfiniment plutôt que de la résoudre.
Le projet de développement résilient et intégré du Grand Accra illustre à la fois l’ampleur de ce qui a été entrepris et les limites des seules infrastructures en tant que substitut à la mise en application de la réglementation. Approuvé par la Banque mondiale en 2019 avec un prêt initial de 200 millions de dollars américains, puis renforcé par un montant supplémentaire de 150 millions de dollars américains en 2023, le GARID s’est concentré sur le drainage, la gestion des déchets solides et la réduction des risques d’inondation dans le bassin de la rivière Odaw, le corridor le plus exposé aux inondations de la ville, avec un décaissement cumulé s’élevant à environ 36 % de son crédit total de 350 millions de dollars américains en 2025 (African Cities Database, 2026). Une évaluation indépendante de l’impact intermédiaire du projet n’a constaté aucun effet significatif sur les conditions d’inondation dans les quartiers ciblés par rapport aux quartiers situés en dehors de la zone du projet, et a relevé une baisse de la satisfaction des habitants, résultat que les chercheurs ont attribué aux retards de construction (International Growth Centre, 2025). Une évaluation réalisée en 2024 a par ailleurs révélé qu’un système renforcé de protection contre les inondations pour le bassin de l’Odaw, capable de résister à un événement survenant une fois tous les 25 ans, coûterait environ 675 millions de dollars américains, soit plus du triple du budget initial du GARID (MyJoyOnline, 2026b).
Rien de tout cela ne constitue un argument contre les investissements dans les infrastructures. Il s’agit plutôt d’un argument contre le fait de considérer que les infrastructures suffisent à elles seules. Les systèmes de drainage en béton, aussi bien conçus soient-ils, ne peuvent pas compenser indéfiniment la perte des systèmes naturels de rétention des eaux qui, autrefois, remplissaient la même fonction sans aucun coût de construction ni budget d’entretien. Chaque zone humide transformée en zone résidentielle réduit de manière permanente la capacité de la ville à faire face aux inondations, et aucun aménagement en aval, aussi important soit-il, ne peut pleinement compenser cette perte. Un gouvernement qui dépense des centaines de millions de dollars dans le drainage tout en autorisant l’empiètement continu sur les zones humides qui alimentent ce système de drainage va, en réalité, à l’encontre de son propre investissement. L’Institut des ingénieurs du Ghana a directement souligné ce point lors des inondations de juin 2026, lorsque son président a clairement déclaré que ce sont des décennies de mauvaise planification de l’aménagement du territoire et de développement incontrôlé dans les zones humides et les cours d’eau, et non pas simplement des systèmes de drainage inadéquats, qui sont à l’origine de la vulnérabilité de la ville (PNUD Ghana, 2026).
Les inondations d’Accra : un problème de capacité
Dans le discours politique africain, la notion de capacité de l’État est souvent réduite à une question de ressources : l’État dispose-t-il de recettes suffisantes, d’un personnel qualifié et d’équipements adéquats pour remplir ses fonctions ? Les inondations d’Accra suggèrent une interprétation différente et plus dérangeante. Le Ghana a rédigé une loi détaillée sur l’aménagement du territoire, mis en place une autorité dédiée à l’aménagement du territoire, doté les comités d’aménagement de chaque assemblée locale d’inspecteurs disposant de droits d’accès légaux, et mobilisé des centaines de millions de dollars de financements internationaux pour la prévention des inondations. Les ressources et les instruments juridiques ne font en aucun cas défaut. Ce qui fait défaut, c’est la volonté institutionnelle durable de les appliquer de manière cohérente face à des intérêts liés au monde politique, au fil des gouvernements successifs, sans que leur mise en œuvre ne s’essouffle dès que l’attention du public se porte ailleurs.
Cette distinction est importante car elle modifie la nature du problème politique. Un déficit de ressources se résout avec de l’argent, variable relativement plus facile à mobiliser : un prêt peut être négocié, une ligne budgétaire augmentée. Un déficit de volonté ne peut être comblé qu’en modifiant les incitations auxquelles sont confrontés les fonctionnaires et les acteurs politiques qui tirent actuellement profit de leur indifférence, que ce soit par une participation directe à des transactions foncières non autorisées, par des paiements informels pour des permis non contrôlés, ou par le calcul électoral selon lequel la démolition de la maison construite illégalement par un électeur coûte plus de voix que l’inondation qu’elle finira par provoquer. Les textes législatifs ghanéens en matière d’aménagement du territoire anticipent déjà ce problème dans leur conception, ce qui explique précisément pourquoi c’est l’application de la loi, et non l’adoption de nouvelles lois, qui constitue la cible appropriée de la réforme. L’article 94 de la loi n° 925 impose aux assemblées de district de suivre une procédure bien définie pour modifier l’affectation des sols ou le zonage ; l’intervention récente de l’Association des urbanistes de l’administration locale s’explique par le fait que cette procédure est régulièrement contournée plutôt que respectée (Graphic Online, 2026a). L’écart entre la loi et la pratique constitue un échec de gouvernance, et les échecs de gouvernance de ce type relèvent, par définition, de la question de la capacité de l’État au sens le plus large du terme : la capacité des institutions à agir comme elles s’engagent à le faire, quel que soit l’observateur.
Il convient également de souligner ici une dimension de décentralisation, bien connue dans d’autres secteurs de la gouvernance en Afrique de l’Ouest. Le cadre d’aménagement du territoire du Ghana confère délibérément le pouvoir principal de contrôle aux assemblées métropolitaines, municipales et de district, qui sont plus proches des communautés concernées et, en principe, mieux placées pour détecter les infractions à un stade précoce. Dans la pratique, cette décentralisation a eu pour effet de diluer la responsabilité plutôt que de la renforcer. Lorsque des zones humides sont empiétées à Accra, la responsabilité est répartie entre l’Assemblée métropolitaine d’Accra, le Conseil régional de coordination du Grand Accra, l’Autorité chargée de l’aménagement du territoire et de l’utilisation des sols, et, dans les cas impliquant des terrains publics, le Parlement lui-même, ce qui crée une structure presque conçue pour masquer qui a manqué à son devoir et à quel moment. Une protection efficace du capital naturel exige le contraire : une chaîne de responsabilité claire et unique en matière d’application de la loi, qui ne puisse être diluée entre des juridictions capables chacune de renvoyer la responsabilité aux autres.
Conclusion et recommandations
Les inondations d’Accra se reproduiront à chaque saison des pluies tant que les zones tampons écologiques de la ville resteront urbanisées et que les lois destinées à les protéger continueront d’être appliquées de manière sélective. Les connaissances techniques nécessaires pour éviter cette situation ne font l’objet d’aucune contestation. Les ingénieurs, urbanistes et hydrologues ghanéens ont identifié les zones inondables, cartographié la disparition des zones humides et calculé avec une grande précision les coûts liés tant à l’action qu’à l’inaction. Ce qui a fait défaut, ce n’est pas l’analyse, mais la discipline politique nécessaire pour traduire cette analyse en une application cohérente de la loi, maintenue d’un gouvernement à l’autre et à l’abri de l’influence politique particulière de quiconque se trouve être à l’origine de ces empiétements. Les recommandations suivantes découlent directement de ce diagnostic.
Tout d’abord, la mise en œuvre de la loi n° 925 devrait être considérée comme une fonction essentielle en matière de sécurité, relevant d’une chaîne de responsabilité claire et unique, plutôt que comme une responsabilité diffuse partagée entre les assemblées, les conseils régionaux de coordination et le Parlement, ce qui permet actuellement à chacun de rejeter la responsabilité sur les autres lorsque des infractions sont commises.
Deuxièmement, le Ghana devrait achever la réalisation d’une carte numérique, établie par satellite, de toutes les zones inondables et zones tampons des zones humides du Grand Accra, et la rendre accessible au public, afin que les infractions puissent être identifiées en temps réel plutôt que d’être découvertes à la suite d’une enquête déclenchée par une inondation.
Troisièmement, la démolition des constructions illégales situées sur les zones humides et les plaines inondables devrait s’inscrire dans le cadre d’une application systématique de la législation en vigueur, plutôt que de constituer une mesure exceptionnelle annoncée uniquement à la suite de décès ; en effet, cette dernière approche donne à entendre aux promoteurs immobiliers que le risque concret de construire illégalement reste faible en dehors des périodes de crise.
Quatrièmement, le financement des infrastructures, tel que celui mobilisé par le biais du GARID, devrait être explicitement subordonné au respect de critères de référence parallèles en matière de protection des zones humides, afin que la capacité de drainage artificielle ne soit pas continuellement compromise par la disparition progressive des systèmes de rétention naturels qu’elle vient compléter.
Enfin, le Parlement devrait renforcer les sanctions et la responsabilité personnelle des fonctionnaires qui approuvent ou ferment les yeux sur des aménagements non autorisés sur des terrains protégés, car les ingérences politiques dans l’application de la réglementation d’urbanisme n’entraînent actuellement que peu de conséquences institutionnelles, ce qui explique clairement pourquoi un cadre juridique solide a donné naissance à une ville en proie à un tel désordre juridique.
Accra n’a pas été conçue pour être inondée. Pendant la majeure partie de son histoire, elle a été protégée des inondations par un paysage que la ville a depuis recouvert de bitume, remblayé et urbanisé, au mépris des lois spécialement adoptées pour éviter une telle issue. La ville a tout simplement perdu sa capacité à absorber ses précipitations, au fil des transformations illégales des zones humides, avec la complicité tacite d’un État qui dispose des moyens de s’y opposer mais qui a trop souvent choisi de ne pas les utiliser.
Références
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ModernGhana. (2026). Une ville vouée à être submergée : la longue et douloureuse histoire des inondations à Accra. https://www.modernghana.com/news/1506795/a-city-built-to-drown-the-long-and-painful-histor.html
MyJoyOnline. (2026a). Accra à nouveau sous les eaux : au cœur de la crise des inondations qui sévit au Ghana depuis 66 ans et à laquelle personne n’a encore remédié. https://www.myjoyonline.com/accra-under-water-again-inside-ghanas-66-year-flooding-crisis-that-nobody-has-fixed/
MyJoyOnline. (2026b). Avant les prochaines pluies : repenser la crise des inondations à Accra. https://www.myjoyonline.com/before-the-next-rains-rethinking-accras-flood-crisis/
NewsGhana. (2026). Le Ghana dispose bien de lois en matière d’aménagement du territoire, mais leur application ne suit pas le rythme de la croissance. https://www.newsghana.com.gh/zoning-must-mean-something-unregulated-commercial-encroachment-into-residential-areas-is-quietly-eroding-safety-property-value-and-peace-of-mind-for-homeowners-across-ghana/
Owusu Boadi, K., & Kuitunen, M. (2002). La pollution due aux déchets urbains dans la lagune de Korle, à Accra, au Ghana. The Environmentalist, 22(4), 301-309. https://doi.org/10.1023/A:1020706728569
Le Sikaman Times. (2026). L’empiétement sur les zones humides et les cours d’eau à l’origine des inondations à Accra — GARID. https://sikamantimes.com/encroachment-on-wetlands-waterways-driving-accra-flooding-garid/
PNUD Ghana. (8 juin 2026). Accra à nouveau sous les eaux. Programme des Nations Unies pour le développement. https://www.undp.org/ghana/blog/accra-under-water-again
