1. Introduction : La prison, un facteur susceptible d’amplifier les menaces
Les prisons, de par leur nature même, concentrent les risques. Elles rassemblent des individus ayant des antécédents criminels, des griefs sociaux, des relations brisées et, souvent, des traumatismes psychologiques importants, dans des environnements marqués par la contrainte et la privation. Lorsqu’elles sont correctement gérées, les prisons peuvent mettre un terme aux carrières criminelles, faciliter la réinsertion et réduire la récidive. Lorsqu’elles sont mal gérées (surpeuplées, en sous-effectif et dépourvues de ressources pour les programmes et d’un suivi des renseignements), elles peuvent au contraire renforcer l’expertise criminelle et exacerber les griefs ; dans des cas recensés ailleurs dans le monde, cette combinaison de conditions a parfois permis aux prisons de devenir des lieux où s’installe le recrutement extrémiste violent.
Il ne s’agit pas là d’une simple préoccupation théorique pour le Ghana, mais ce n’est pas non plus un phénomène encore documenté, et cette distinction est importante. La propagation de la violence djihadiste sahélienne vers les États côtiers d’Afrique de l’Ouest a fait naître une possibilité réelle, bien que non confirmée, que des individus ayant eu un certain contact avec des réseaux extrémistes puissent intégrer la population carcérale ghanéenne par les voies habituelles que sont l’arrestation et la détention provisoire. L’ONUDC a identifié le renforcement de la gestion pénitentiaire comme un élément important de la prévention de la radicalisation dans les lieux de détention de toute la région (ONUDC, 2025). Comme l’exposent les sections suivantes, le système pénitentiaire ghanéen ne dispose actuellement pas des outils de classification et de suivi qui lui permettraient de détecter de tels cas s’ils devaient se produire, une lacune qu’il convient, selon la présente note, de combler, quelle que soit l’évaluation finale du risque sous-jacent.
2. La situation du système pénitentiaire ghanéen
2.1 Surpeuplement structurel
Les chiffres relatifs à la capacité d’accueil et à la population carcérale du Ghana varient légèrement selon les sources et les années de référence ; il convient donc de préciser d’où provient chaque chiffre. Un rapport de 2022 du Service pénitentiaire ghanéen, examiné par Ghana Web en 2024, faisait état de 15 441 détenus pour une capacité d’accueil prévue d’environ 9 000, soit un taux d’occupation de 166 %, ce qui, selon ce même rapport citant le World Prison Brief (2022), classait le Ghana à la 14e place en Afrique en termes de surpeuplement (Ghana Web, 2024). Une autre étude, soumise à un examen par les pairs et s’appuyant sur les données de 2023 du Service pénitentiaire ghanéen, a estimé la capacité officielle à 10 265 places pour une population de 15 228 personnes, y compris les prévenus et les détenus en attente de jugement, soit un excédent de 4 963 (Baffour et al., 2024). Ces deux séries de données, issues de la même source institutionnelle à un an d’intervalle, vont dans le même sens : elles révèlent une tendance structurelle, observée depuis plusieurs années, de surpeuplement grave, plutôt qu’un simple résultat anormal ponctuel. Ce surpeuplement structurel n’est pas un phénomène récent ; il reflète au contraire un manque chronique d’investissements, de volonté politique et de réforme du système de détermination des peines, qui persiste depuis des décennies.
Les conséquences rapportées dans la littérature scientifique et les rapports sur les droits de l’homme sont graves : surpeuplement extrême dans des cellules ne disposant pas de suffisamment de lits, conditions d’hygiène insuffisantes, alimentation de mauvaise qualité nutritionnelle les détenus devant compter sur les dons caritatifs et le soutien de leur famille, soins médicaux limités, ainsi qu’un stress psychologique profond tant pour les détenus que pour les agents pénitentiaires (Baffour et al., 2024 ; Département d’État américain, Rapport sur les droits de l’homme, 2023). Le ministre de l’Intérieur désigné du Ghana a reconnu l’existence de cette crise lors de son audition devant la commission des nominations du Parlement en janvier 2025, proposant des modèles de partenariat public-privé pour remédier aux déficits en matière d’infrastructures (News Ghana, 2025). Les propositions de réformes structurelles en restent toutefois au stade des discussions, compte tenu de l’urgence du problème.
2.2 Classification et suivi insuffisants
Les normes internationales codifiées dans les Règles Nelson Mandela exigent que les détenus soient classés en fonction de leur profil de risque, de leurs antécédents judiciaires, de leur état de santé mentale et, ce qui est essentiel dans le contexte actuel de menaces, de leur exposition à l’extrémisme ou de leur affiliation à des mouvements extrémistes. L’intervention de formation menée en 2025 par l’ONUDC à l’intention des agents du Service pénitentiaire ghanéen, portant sur les méthodes de classification des détenus, la collecte de renseignements en milieu carcéral, ainsi que l’évolution du paysage de la menace terroriste en Afrique de l’Ouest, a mis en évidence à la fois l’importance de ces fonctions et la mesure dans laquelle le système pénitentiaire ghanéen ne les a pas encore systématiquement institutionnalisées (ONUDC, 2025).
En l’absence de systèmes de classification solides, les détenus extrémistes violents, qu’il s’agisse de personnes recrutées avant leur incarcération ou de celles susceptibles de se radicaliser en prison, ne peuvent être identifiés, pris en charge ou séparés des populations vulnérables. L’atelier de formation organisé en 2023 par l’ONUDC à l’intention de 25 agents pénitentiaires issus des cinq régions du nord a explicitement donné la priorité à ces régions en raison de leur proximité avec la région du Sahel et des facteurs les rendant vulnérables à l’extrémisme violent et au terrorisme (ONUDC, 2023a). L’accent mis sur les régions du nord est pertinent mais insuffisant ; la menace ne s’arrête pas aux frontières administratives.
3. La convergence des menaces extrémistes
3.1 La menace djihadiste sahélienne aux frontières du Ghana
Le contexte sécuritaire dans lequel il convient d’évaluer les prisons ghanéennes a connu une transformation significative depuis 2022. Le JNIM, coalition djihadiste affiliée à Al-Qaïda dirigée par Iyad Ag Ghali et opérant principalement au Mali, au Burkina Faso et au Niger, a étendu son champ d’action vers les États côtiers d’Afrique de l’Ouest. Entre 2022 et 2024, le JNIM a intensifié ses activités au Bénin, au Togo et dans les zones frontalières du Ghana, le nombre d’attaques dans ces pays ayant augmenté de plus de 250 % au cours de cette période, un chiffre rapporté de manière indépendante par l’Indian Council of World Affairs et, en citant les données de l’Africa Center for Strategic Studies, par l’Africa Defense Forum (Ingale, 2025 ; Africa Defense Forum, 2024).
Selon un rapport de 2024 de l’Institut Clingendael (Institut néerlandais des relations internationales), cité dans l’enquête de Citi Newsroom d’octobre 2025, la frontière nord du Ghana, qui s’étend sur environ 500 kilomètres le long du sud instable du Burkina Faso, est devenue une voie d’acheminement pour les approvisionnements, les recrues et les refuges qui alimentent les insurrections djihadistes. Ce même rapport estime que le fait que le JNIM évite les attaques directes sur le sol ghanéen relève d’une décision mûrement réfléchie visant à protéger ces chaînes d’approvisionnement et à ne pas provoquer les forces de sécurité ghanéennes, relativement efficaces, plutôt que d’un désintérêt stratégique pour le Ghana (cité dans Citi Newsroom, octobre 2025). Le Soufan Center a par ailleurs estimé, en novembre 2024, que des groupes militants originaires du Burkina Faso avaient pénétré dans le nord du Ghana, utilisant cette zone à des fins logistiques et médicales pour soutenir les insurrections en cours (The Soufan Center, 2024).
3.2 Points d’entrée des réseaux extrémistes dans les établissements pénitentiaires
L’extension de la présence opérationnelle du JNIM dans le nord du Ghana, combinée à l’utilisation avérée de cette région à des fins de recrutement, de logistique et de refuge, constitue un point d’entrée plausible pour des individus affiliés à des groupes extrémistes au sein de la population carcérale, bien que les preuves concernant cette voie spécifique, distincte de l’activité transfrontalière sous-jacente, restent indirectes. Les réseaux criminels transfrontaliers impliqués dans le vol de bétail, la contrebande d’armes et le trafic de stupéfiants — autant de sources de revenus avérées du JNIM (The New Humanitarian, cité dans Modern Ghana, 2025) — se heurtent régulièrement aux opérations des forces de l’ordre ghanéennes dans les régions de l’Haut-Est et de l’Haut-Ouest. À au moins une occasion, les forces de sécurité ghanéennes menant une opération transfrontalière ont arrêté plus de dix terroristes présumés, qui ont été remis aux autorités burkinabées plutôt que d’être poursuivis ou placés en détention au Ghana (ACCORD, 2024) ; un haut responsable ghanéen de la sécurité a confirmé cette pratique de manière indépendante, déclarant à Reuters que le pays avait « arrêté de nombreux terroristes par le passé et les avait remis au Burkina » (cité dans Africa Defense Forum, 2024).
Cette tendance est révélatrice : elle suggère que, à ce jour, les individus les plus directement liés à des activités extrémistes avérées ne sont généralement pas entrés dans le système pénitentiaire ghanéen par le biais d’une procédure judiciaire officielle. Le risque le plus plausible, et celui que la présente note considère comme primordial, concerne la population plus difficile à contrôler, composée de personnes arrêtées pour des infractions de droit commun le long des mêmes itinéraires de contrebande et de trafic, dont les liens éventuels avec des réseaux extrémistes ne sont pas évalués lors de leur admission, car les prisons ghanéennes ne disposent pas encore d’un protocole de dépistage systématique.
La crise des réfugiés provoquée par les violences au Sahel a également conduit dans le nord du Ghana des populations qui ont elles-mêmes fui les violences extrémistes plutôt que de les avoir perpétrées, une distinction qui a son importance pour la manière dont ce risque doit être appréhendé. Le centre d’accueil de Zini, situé dans le district de Sissala-Ouest de la région du Haut-Ouest, a été officiellement inauguré en avril 2024 avec une capacité annoncée de 3 000 à 4 000 personnes (Agence de presse du Ghana, 2024) ; des reportages réalisés sur le terrain en 2025 ont fait état d’une population réelle de 867 personnes, tandis que de nouveaux arrivants continuaient d’affluer, fuyant les attaques au Burkina Faso (Citi Newsroom, 2025). Le centre de Tarikom, situé dans la région du Haut-Est, accueille plusieurs milliers de personnes supplémentaires ; avec des sites communautaires de plus petite taille, ceux-ci faisaient partie d’une population de plus de 17 000 réfugiés et demandeurs d’asile enregistrés au Ghana fin 2024, dont la grande majorité provenait du Burkina Faso (HCR, 2024).
Il est important d’être précis quant à ce que les éléments de preuve disponibles démontrent – et ne démontrent pas. Aucune des sources examinées dans le cadre de cette note ne fait état d’un cas de transmission idéologique provenant de Zini, de Tarikom ou de tout autre site d’accueil de réfugiés au Ghana. Des reportages indépendants consacrés aux demandeurs d’asile peuls burkinabés, dont plusieurs décrivent avoir fui à la fois les groupes djihadistes et les milices formées pour les combattre, indiquent le contraire : cette population est exposée au risque de violence extrémiste, et non une source avérée de celle-ci (The New Humanitarian, 2024). Cette préoccupation légitime est plus ciblée que ne le laisserait supposer un cadre généralisé de « vecteur de transmission » : les déplacements prolongés, l’interruption de la scolarité et les moyens de subsistance limités sont reconnus comme des facteurs de vulnérabilité dans la littérature plus large sur les déplacements et la radicalisation, et certaines de ces conditions sont présentes dans les districts du nord du Ghana qui accueillent des réfugiés. C’est là une raison justifiant un investissement humanitaire soutenu et un suivi continu, et non un motif permettant de traiter les communautés de réfugiés comme une menace pour la sécurité en l’absence de preuves. Lorsque les districts d’accueil de réfugiés recoupent l’argument central de la présente note, le lien est indirect : ces mêmes régions du nord relèvent des mêmes systèmes judiciaires et de détention provisoire évoqués ailleurs dans cette note, ce qui fait de la capacité de classification régionale, plutôt que de la surveillance spécifique aux camps, la réponse politique la plus justifiable.
3.3 Conditions associées à la radicalisation en milieu carcéral
Les recherches internationales sur la radicalisation ont mis en évidence un ensemble récurrent de facteurs associés au recrutement extrémiste en milieu carcéral : l’isolement social et l’aliénation, un sentiment d’injustice et de grief, l’exposition à des recruteurs idéologiques, la quête d’identité et d’appartenance, ainsi que la perception que l’État est un adversaire illégitime (Penal Reform International, 2016 ; Hannah, Clutterbuck et Rubin, 2008). Plusieurs de ces facteurs, notamment la surpopulation carcérale grave, l’insuffisance des programmes d’insertion et la détention provisoire prolongée sans condamnation, constituent des caractéristiques bien documentées du système pénitentiaire ghanéen (Baffour et al., 2024 ; Département d’État américain, 2023).
Le rapport 2023 du Département d’État américain sur les droits de l’homme au Ghana a fait état de conditions de détention généralement difficiles en raison de la surpopulation carcérale, de conditions sanitaires insuffisantes, au manque de soins médicaux et à une alimentation de qualité insuffisante, les autorités ne fournissant pas de nourriture aux prévenus (Département d’État américain, 2023). Ces conditions constituent en elles-mêmes des défaillances humanitaires, et la littérature internationale les considère comme des facteurs de risque susceptibles d’accroître la vulnérabilité au recrutement lorsqu’un « entrepreneur idéologique », qu’il s’agisse d’une figure extrémiste de haut rang ou d’un recruteur de niveau intermédiaire, est présent et capable d’opérer sans surveillance efficace.
3.4 Ce que les données montrent et ce qu’elles ne montrent pas
Il serait exagéré, au vu des données disponibles, de considérer le lien entre les conditions de détention et la radicalisation comme un mécanisme causal établi ; il convient donc d’être précis quant à ce que la littérature comparative montre réellement. Une étude détaillée portant sur deux établissements pénitentiaires de haute sécurité en Angleterre a comparé deux établissements de taille et de population globalement similaires et a mis en évidence des niveaux nettement différents de colère, d’aliénation et de tensions intergroupes que la littérature associe au risque de radicalisation ; cette étude n’a pas pris en compte la surpopulation ou la densité de la population carcérale comme variable, car aucun des deux établissements ne présentait de surpopulation inhabituelle ; elle a toutefois constaté que la culture institutionnelle, en particulier la qualité des relations entre le personnel et les détenus ainsi que la mesure dans laquelle ces derniers percevaient le régime carcéral comme légitime, expliquait l’essentiel de cette différence (Williams et Liebling, 2023). Si l’on transpose cette conclusion avec prudence au Ghana, cela suggère que les conditions matérielles telles que la surpopulation ne constituent pas le seul facteur, ni nécessairement le principal, à l’origine des dynamiques associées à la radicalisation, et que la culture institutionnelle ainsi que la capacité de classification peuvent faire évoluer ces mêmes facteurs de risque sous-jacents dans un sens ou dans l’autre, pour le meilleur ou pour le pire.
Aucun cas documenté publiquement de radicalisation d’un individu au sein d’une prison ghanéenne n’a été identifié pour cet article, et aucune des sources citées ici, qu’elles proviennent de l’ONUDC, du Service pénitentiaire ghanéen ou de rapports indépendants, n’affirme le contraire. Cette absence est en soi révélatrice, bien qu’elle puisse donner lieu à plusieurs interprétations. Elle peut refléter un niveau de risque réel véritablement faible à ce jour. Elle peut tout aussi bien refléter l’absence de tout suivi systématique capable de détecter une radicalisation si celle-ci venait à se produire, une possibilité renforcée par les lacunes en matière de classification décrites à la section 2.2. Le système pénitentiaire ghanéen n’est actuellement pas en mesure de faire la distinction entre ces deux explications, et c’est là, plutôt qu’une tendance confirmée au recrutement extrémiste, la caractérisation la plus défendable des éléments de preuve actuels. Cela plaide en faveur d’un investissement dans les capacités de classification et de surveillance afin de déterminer l’ampleur réelle du risque, et non pas uniquement en réponse à un risque dont l’existence a déjà été confirmée.
4. Évaluation des mesures de lutte actuelles
Les efforts de lutte contre la radicalisation menés par le Ghana au sein du système pénitentiaire en sont à leurs débuts et relèvent davantage d’une initiative extérieure que d’une démarche institutionnelle bien ancrée. L’ONUDC a organisé, en 2023 et 2025, des ateliers de formation destinés aux agents pénitentiaires des régions du nord, visant à renforcer les capacités en matière de classification, de collecte de renseignements et de gestion des détenus extrémistes violents. L’administration pénitentiaire ghanéenne ne dispose ni d’une unité dédiée à la lutte contre la radicalisation, ni d’un outil standardisé d’évaluation des risques liés à l’extrémisme intégré aux procédures d’admission, ni d’un programme systématique de prise en charge des détenus extrémistes violents (VEP) identifiés qui réponde aux normes internationales.
Le Cadre national ghanéen pour la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et le terrorisme (NAFPCVET), lancé en 2019 et articulé autour de quatre piliers (prévenir, anticiper, protéger et réagir), fournit un cadre stratégique mais n’a pas encore donné lieu à des orientations opérationnelles spécifiques pour le secteur pénitentiaire (un examen multipartite de ce cadre était en cours début 2026) (PNUD Ghana, 2024 ; Ghana News Agency, 2026). L’absence d’un programme complet, doté de ressources suffisantes et faisant l’objet d’un suivi, de déradicalisation en milieu carcéral intégrant un accompagnement religieux, une formation professionnelle, un soutien psychosocial et un suivi après la libération, constitue une lacune majeure dans l’architecture antiterroriste du Ghana.
Lors de la préparation de cet article, il n’a pas été possible de mener d’entretiens directs avec des agents en activité du Service pénitentiaire ghanéen portant spécifiquement sur la question de la radicalisation ; il convient de signaler clairement cette limite plutôt que de tenter de la contourner. L’élément de référence le plus proche dont nous disposons est l’expérience documentée d’agents ayant participé à un programme de renforcement des capacités mené par l’ONUDC. Augustina Mensah Fiadzo, directrice adjointe des prisons et agent du Service pénitentiaire ghanéen ayant participé à un programme de formation de 2023 sur les Règles Nelson Mandela, a déclaré que cette formation avait « élargi ma vision… concernant la classification des détenus, ainsi que leurs risques et leurs besoins » (ONUDC, 2023b). Son commentaire corrobore le diagnostic présenté à la section 2.2 : ce sont les capacités de classification, plutôt que la sensibilisation ou la volonté des agents, qui constituent le principal frein à la capacité du Ghana à gérer ce risque. Un compte rendu plus complet gagnerait à s’appuyer sur des entretiens structurés menés auprès d’agents en service dans plusieurs commandements régionaux ; cela est d’ailleurs signalé ici comme une priorité pour les recherches futures, plutôt que comme une lacune que le présent article a pu combler.
5. Recommandations politiques
Premièrement, l’administration pénitentiaire ghanéenne devrait mettre en place une unité dédiée à la lutte contre la radicalisation et à la prise en charge des détenus extrémistes violents, composée d’agents de renseignement formés, de psychologues et de spécialistes de l’accompagnement religieux. Deuxièmement, un outil standardisé de dépistage des risques liés à l’extrémisme devrait être intégré aux procédures d’admission dans l’ensemble du parc pénitentiaire ghanéen (dont le nombre d’établissements varie entre 44 et 46 selon les sources et les années), en accordant une attention particulière aux cinq prisons des régions du nord et à celle de Nsawam. Troisièmement, la NACOC, le Service pénitentiaire ghanéen et le Bureau national du renseignement devraient établir un protocole officiel de partage de renseignements concernant les personnes affiliées à des groupes extrémistes qui se trouvent dans le circuit de la justice pénale ; le nom officiel de cette agence a changé à plusieurs reprises ces dernières années (Bureau des enquêtes nationales jusqu’en 2020, puis Bureau national du renseignement, une réforme prévue pour 2025–2026 rétablissant l’acronyme BNI pour désigner le Bureau du renseignement national), et tout protocole interinstitutionnel devrait être rédigé en fonction de sa dénomination juridique actuelle plutôt que d’une dénomination antérieure. Quatrièmement, le gouvernement devrait élaborer et financer de toute urgence un programme de désengorgement des prisons combinant une réforme des peines, des mécanismes alternatifs de résolution des litiges et des investissements dans les infrastructures afin de ramener la surpopulation carcérale en dessous de 100 % de la capacité d’accueil, réduisant ainsi les conditions structurelles susceptibles d’accroître la vulnérabilité à la radicalisation. Cinquièmement, le Ghana devrait s’associer au Programme mondial de lutte contre le terrorisme de l’ONUDC afin de bénéficier d’une assistance technique durable et pluriannuelle, plutôt que d’interventions de formation ponctuelles. Sixièmement, et en réponse directe aux lacunes en matière de données identifiées dans le présent article, l’administration pénitentiaire ghanéenne devrait mettre en place un système normalisé de signalement des incidents et de suivi des risques, intégré à l’unité de lutte contre la radicalisation proposée, afin que les futures évaluations de cette menace s’appuient sur des données spécifiques au Ghana plutôt que sur des déductions tirées uniquement de l’expérience régionale et internationale.
6. Conclusion
Le système pénitentiaire ghanéen constitue une lacune dans l’architecture antiterroriste du pays, non pas parce que des cas de radicalisation y ont été constatés, mais parce que ce système ne dispose actuellement d’aucun moyen fiable de savoir si tel est le cas. La conjonction d’une surpopulation carcérale grave, d’un système de classification inadéquat, de l’absence de programmes de réinsertion et d’une situation sécuritaire qui se détériore à la frontière nord du Ghana crée des conditions propices à l’émergence d’une radicalisation en milieu carcéral si rien n’est fait pour y remédier ; or, le Ghana disposerait de moyens limités pour la détecter si cela venait à se produire. Combler cette lacune, mettre en place des systèmes de classification, former les agents pénitentiaires et recueillir des données plus précises sur ce qui se passe réellement au sein des prisons ghanéennes renforcerait l’architecture antiterroriste du pays, quelle que soit l’évaluation finale du risque sous-jacent. Le point de vue de l’ONUDC selon lequel le renforcement de la gestion pénitentiaire constitue un élément important de la prévention de la radicalisation en milieu carcéral mérite d’être considéré comme une priorité institutionnelle à court terme, et non comme une aspiration lointaine (ONUDC, 2025).
Références
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