L’or constitue l’un des principaux atouts économiques du Ghana, contribuant de manière significative au PIB, aux exportations, à l’emploi et aux recettes en devises. Pourtant, la mauvaise gouvernance de l’économie aurifère, notamment l’exploitation minière illégale, la contrebande transfrontalière, la dégradation de l’environnement et la répartition inégale des bénéfices, crée des conditions que des groupes extrémistes violents ailleurs dans la région ont déjà appris à exploiter. L’or en soi ne constitue pas une menace. C’est la mauvaise gouvernance de l’économie aurifère qui transforme cet atout économique en ce que les analystes de la sécurité, empruntant un terme initialement développé dans un domaine tout à fait différent, appellent un « multiplicateur de menaces ».
Cette distinction est importante car elle détermine à qui incombe la responsabilité. Le Ghana n’est pas vulnérable parce qu’il possède de l’or. Il est vulnérable dans la mesure où les institutions chargées de réguler qui exploite cet or, qui tire profit de sa vente, qui contrôle ses mouvements transfrontaliers et qui fait partie des communautés qui se sont développées autour de cette activité, n’ont pas suivi le rythme de la croissance du secteur. Cet article développe cet argument en trois étapes. Il expose ce que l’or a représenté pour l’économie ghanéenne et ce que ses aspects non réglementés ont déjà coûté au pays. Il emprunte le concept de « multiplicateur de menaces » à la littérature sur la sécurité climatique pour expliquer pourquoi une gouvernance défaillante des ressources amplifie les vulnérabilités existantes plutôt que d’en créer de nouvelles. Et il soutient que le nord du Ghana, qui partage une frontière poreuse et peu contrôlée avec le Burkina Faso, où sévit une insurrection active, est l’endroit où cette amplification est la plus susceptible de se manifester en premier.
LE MOTEUR DE L’ÉCONOMIE DU GHANA
L’importance de l’or pour le Ghana ne fait aucun doute. Il s’agit du plus grand sous-secteur économique du pays, dont la contribution au produit intérieur brut est passée de 7,97 % en 2024 à 9,98 % en 2025, alors que la production nationale a augmenté de près de 23 % pour atteindre près de six millions d’onces, selon les chiffres présentés par la Chambre des mines du Ghana lors de son assemblée générale annuelle de 2026 (West Africa Weekly, 2026). À elles seules, les recettes d’exportation d’or ont atteint près de 20 milliards de dollars en 2025, soit près du double du total de l’année précédente, et ont propulsé les recettes d’exportation globales du pays à un niveau record
31,1 milliards de dollars, selon les données de la Banque du Ghana publiées en janvier 2026 (Ghana Gold Board, 2026a). Ces résultats ont permis à la balance commerciale du Ghana d’afficher un excédent d’environ 13,6 milliards de dollars et ont contribué à porter les réserves internationales brutes à un niveau record de 13,8 milliards de dollars, assurant ainsi la stabilité macroéconomique nécessaire à la valeur du cedi comme à la capacité du gouvernement à assurer le service de sa dette.
Une grande partie de cette croissance enregistrée en 2025 ne provenait pas des grandes mines industrielles qui ont historiquement dominé la production aurifère ghanéenne, mais de l’exploitation minière à petite échelle, qui a progressé de près de 64 % d’une année sur l’autre et qui, pour la première fois, a dépassé la production à grande échelle pour représenter 52,4 % de la production nationale (West Africa Weekly, 2026). Cette évolution s’explique en partie par la création du Ghana Gold Board, une réforme visant à formaliser le commerce de l’or, à intégrer la production artisanale dans les statistiques officielles et à réduire la contrebande. En d’autres termes, la formalisation n’est pas une option politique hypothétique. Le Ghana a déjà démontré, en l’espace d’une seule année, quelle valeur peut être récupérée simplement en intégrant la production informelle dans un circuit réglementé et imposable. Ce potentiel est indéniable, mais il a un coût élevé auquel il faut remédier
LE POIDS DERRIÈRE LA RICHESSE
Ce même manque de rigueur que le Gold Board commence à corriger sur le plan commercial a, depuis deux décennies, entraîné une dégradation du territoire national dont les conséquences sont bien plus difficiles à inverser. En mai
En 2025, l’exploitation minière illégale avait dégradé 44 des 288 réserves forestières du Ghana et détruit plus de 5 252 hectares de couverture forestière, selon les chiffres présentés par le ministère des Terres et des Ressources naturelles
Le ministre Emmanuel Armah-Kofi Buah lors d’un dialogue national sur l’exploitation minière à petite échelle (Ali, 2025).
Les niveaux de turbidité des cours d’eau dans les bassins versants touchés ont été mesurés à plus de 5 000 unités néphélométriques de turbidité, soit dix fois la limite autorisée de 500, la contamination au mercure et au cyanure aggravant les dommages causés aux écosystèmes et aux communautés qui dépendent de ces rivières pour leur approvisionnement en eau potable (Ali, 2025). En janvier 2025, les autorités ont été contraintes de fermer une station de traitement des eaux située sur la rivière Bonsa, dans la région de Tarkwa-Nsuaem, pour la deuxième fois en cinq mois, coupant ainsi l’approvisionnement de plus de 200 000 personnes, ce qui illustre concrètement, bien plus qu’une simple notion abstraite, le coût du « galamsey » pour les Ghanéens ordinaires (Al Jazeera, 2025).
Les conflits fonciers suivent un schéma similaire. Les communautés des districts miniers contestent régulièrement l’attribution des concessions par le gouvernement, arguant, souvent à juste titre, que les gisements les plus précieux reviennent aux grandes entreprises tandis que les exploitants artisanaux locaux se voient attribuer des terrains marginaux, un grief qui revient sans cesse dans les économies aurifères de la région, et pas seulement au Ghana (Institute for Security Studies, 2021). Le chômage des jeunes aggrave le problème. Les districts miniers du Ghana recèlent certaines des richesses minérales les plus précieuses du pays. Alors que les entreprises membres de la Chambre des mines employaient un peu plus de 13 800 personnes en 2025, ce secteur formel ne représente qu’une infime partie de la main-d’œuvre ; des centaines de milliers d’autres dépendent de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle, dont la grande majorité opère de manière informelle et sans protection juridique (West Africa Weekly, 2026). La faible présence de l’État dans ces communautés, une présence policière limitée, des services restreints et des systèmes d’octroi de licences qui restent lents et discrétionnaires font que cette importante main-d’œuvre informelle opère en grande partie en dehors de tout cadre de protection, de fiscalité ou de responsabilité. L’or du Ghana a enrichi le bilan national. Il n’a pas, dans la même mesure, enrichi les districts où il est extrait du sol.
Ces dégâts ne s’arrêtent pas tant que les pouvoirs publics n’ont pas rattrapé leur retard, et le coût de ce retard est désormais mesurable en termes budgétaires. La remise en état d’un seul hectare de terrain dégradé par l’exploitation minière artisanale coûte à l’État entre 44 000 et 48 000 dollars, alors que la facture nationale de remise en état s’élève à plus de 264 millions de dollars pour les 5 500 hectares qui, selon le ministère des Terres, nécessitent encore une restauration — un passif qui s’alourdit chaque mois où l’activité minière sous-jacente se poursuit sans contrôle (News Ghana, 2026). L’effet cumulatif va au-delà des coûts : environ 35 % de la superficie du Ghana est déjà menacée par la désertification, principalement dans les zones de savane du nord qui abritent la frontière avec le Burkina Faso et une partie de son économie aurifère artisanale, où les précipitations irrégulières, des sécheresses prolongées et la dégradation des sols mettent déjà à rude épreuve les moyens de subsistance des agriculteurs et des éleveurs et intensifient la concurrence pour les terres fertiles restantes (Évaluation de la résilience climatique, 2026). Une modélisation récente de la zone de transition forêt-savane du Ghana révèle que la fragmentation forestière induite par l’exploitation minière et l’aridification climatique se renforcent désormais directement l’une l’autre : une forêt fragmentée contient moins de biomasse et moins d’humidité, ce qui la rend plus vulnérable à la prochaine saison sèche ; cela réduit d’autant les chances de régénération naturelle sans une intervention coûteuse (Effet de l’aridité climatique, 2026). C’est cette même logique qui donne toute sa force au concept de « multiplicateur de menaces » dans la littérature sur la sécurité climatique dont il s’inspire. Chaque année supplémentaire d’extraction non réglementée ne se contente pas de maintenir le niveau actuel de risque, mais augmente le coût de la réparation des dégâts et réduit la superficie des terres arables et défendables dont disposent précisément les communautés que cet article a déjà identifiées comme constituant la principale vulnérabilité du nord du Ghana.
EMPRUNTER UN CONCEPT À LA SÉCURITÉ CLIMATIQUE
Le terme « multiplicateur de menaces » ne trouve pas son origine dans la gouvernance des ressources ni dans les études sur le terrorisme. Il a été inventé en 2007 par le Conseil consultatif militaire de la CNA Corporation, un groupe d’anciens militaires américains
Des généraux et amiraux, sous la houlette de Sherri Goodman, ont expliqué comment le changement climatique interagirait avec les sources existantes d’instabilité, de pauvreté, de faiblesse des institutions et d’insécurité alimentaire et hydrique, et les aggraverait, plutôt que de provoquer lui-même des conflits (Conseil consultatif militaire de la CNA, 2007). La réflexion sous-jacente à ce concept était précise et délibérément modeste : le changement climatique crée rarement une menace pour la sécurité à partir de rien. Il s’appuie sur des situations fragiles déjà existantes et les aggrave, les accélère et les rend plus difficiles à gérer. La même logique s’applique, avec quelques ajustements mineurs, aux économies de ressources faiblement régies, et l’or des zones frontalières du Sahel en Afrique de l’Ouest en est un exemple aussi évident que n’importe quel autre.
Appliqué à l’or, ce concept met en évidence une chaîne de causes plutôt qu’une cause unique. L’expansion du secteur aurifère, lorsque la gouvernance suit le rythme, ne conduit pas nécessairement à des conséquences préoccupantes. Mais lorsque la gouvernance est défaillante, l’expansion tend à suivre un schéma assez constant : la découverte ou l’exploitation de l’or entraîne un contrôle officiel insuffisant sur les acteurs qui l’extraient et le commercialisent ; ce contrôle insuffisant favorise l’exploitation minière illégale et la contrebande ; l’exploitation minière illégale et la contrebande créent un terrain propice à l’implantation de réseaux criminels et à la corruption au sein du commerce ; la corruption et le partage inégal des bénéfices suscitent des griefs au sein des communautés ; les griefs non résolus pèsent le plus lourdement sur les jeunes marginalisés et sans emploi ; et les jeunes marginalisés, dans les zones frontalières où un groupe armé est déjà actif, deviennent plus vulnérables au recrutement. L’extrémisme violent, de ce fait, n’est pas le produit direct de l’or. Il constitue le dernier maillon d’une chaîne que la faiblesse de la gouvernance rend possible à chaque étape précédente.
Expansion de l’industrie aurifère → gouvernance défaillante → exploitation minière illégale et contrebande → réseaux criminels et corruption → mécontentement des communautés → marginalisation des jeunes → vulnérabilité face à la violence
recrutement extrémiste
Il ne s’agit pas là d’un schéma théorique. Les recherches menées par l’Institut d’études sur la sécurité ont permis de retracer son fonctionnement dans les régions aurifères du Sahel avec une certaine régularité. Dans les régions sénégalaises de Kédougou et de Tambacounda, les chercheurs ont constaté que l’exploitation aurifère crée précisément les conditions – faible présence de l’État, économies informelles et itinéraires de trafic transfrontaliers – susceptibles de permettre à des groupes extrémistes violents de s’étendre vers les États côtiers d’Afrique de l’Ouest (Institut d’études sur la sécurité, 2022). Dans la région de Kayes, à l’ouest du Mali, des groupes extrémistes ont déjà tiré parti de l’exploitation artisanale de l’or pour obtenir les ressources financières, logistiques et opérationnelles nécessaires au maintien de leurs attaques, en exploitant notamment les mêmes griefs liés à l’attribution des terres que ceux évoqués plus haut (Institut d’études sur la sécurité, 2021). Dans l’ensemble du Sahel, l’exploitation aurifère artisanale et à petite échelle, en grande partie illégale, représenterait environ la moitié de la production régionale d’or, assurant la subsistance de plus de 1,8 million de personnes, alors même que les groupes extrémistes violents et les bandits armés se disputent le contrôle des sites miniers, imposent directement des taxes aux mineurs et utilisent ce contrôle pour recruter (Institute for Security Studies, 2025). Une étude de 2022 sur ce secteur a également révélé que l’or artisanal du Burkina Faso, dont la production est estimée à près de 30 tonnes métriques par an, est acheminé clandestinement vers des marchés voisins où la fiscalité est insuffisante, générant ainsi exactement le type de flux de revenus opaques et peu contrôlés dont dépend le financement des extrémistes (Africa Defense Forum, 2022). Rien de tout cela n’est propre au Ghana, et c’est précisément là où réside le problème. Le Ghana n’est pas à l’abri d’un mécanisme qui s’est déjà répété à maintes reprises dans les économies minières de ses voisins immédiats.
POURQUOI LE NORD DU GHANA EST-IL UN POINT CRITIQUE ?
C’est dans le nord du Ghana que ce mécanisme régional devient une question ghanéenne plutôt que le problème d’un pays voisin. Le pays partage une frontière d’environ 600 kilomètres avec le Burkina Faso, un État qui a perdu le contrôle de plus de la moitié de son territoire au profit de Jama’at Nasr al-Islam wal Muslimin (JNIM), la coalition affiliée à Al-Qaïda à l’origine de l’insurrection qui connaît la croissance la plus rapide au monde. Le Ghana n’a pas subi d’attaque majeure, et aucun élément ne permet actuellement de conclure que ce groupe opère au sein du secteur aurifère du pays. Mais les responsables de la sécurité ghanéens et régionaux décrivent de plus en plus souvent les régions du Haut-Ouest et du Haut-Est du pays comme une base arrière logistique pour l’insurrection voisine, un lieu où les combattants traversent la frontière pour se reposer et se réapprovisionner et, selon un haut responsable ghanéen de la sécurité expliquant l’absence d’attaques jusqu’à présent, pour éviter de perturber le territoire même dont ils dépendent : « On ne détruit pas l’endroit où l’on dort, n’est-ce pas ? » (Lewis & Adombila, 2024).
Les districts frontaliers riches en or correspondent parfaitement à cette dynamique. L’économie minière artisanale du nord du Ghana, concentrée autour de Wa, Tumu, Jirapa, Hamile et Bolgatanga, est plus modeste et moins mécanisée que celle du sud, mais elle présente les mêmes caractéristiques d’économie informelle et recoupe étroitement les mêmes couloirs de contrebande, notamment Hamile, Tumu et Paga, entre autres, qui acheminent déjà de l’or, du carburant, du bétail et des explosifs miniers détournés de part et d’autre de la frontière (Hunter & Ofosu-Peasah,
2025). Une part importante de la production d’or du nord du Ghana est déjà vendue de manière informelle à des acheteurs burkinabés plutôt que par les circuits ghanéens, en partie parce que les mineurs de l’autre côté de la frontière ont historiquement perçu une part nettement plus importante du cours au comptant mondial que leurs homologues ghanéens, un écart encore creusé par la forte dépréciation du cedi face au franc CFA ces dernières années (Hunter & Ofosu-Peasah, 2025). Cette asymétrie en matière de prix et de devises confère aux mineurs du nord du Ghana une incitation financière persistante à acheminer leur or – et, par là même, leurs revenus, leurs informations et leur confiance – vers des acteurs opérant du côté burkinabé d’une frontière que l’État ne surveille que de manière très superficielle.
Cette dynamique touche principalement les populations confrontées à d’importants défis structurels dans leurs relations avec les cadres de gouvernance centraux. Les communautés pastorales et minières artisanales du nord sont confrontées à des lacunes persistantes dans la mise en œuvre des politiques nationales en matière d’identification, d’élevage et de cohérence réglementaire, ce qui souligne la nécessité d’un engagement renforcé au-delà des cycles électoraux (Hunter & Ofosu-Peasah, 2025). Bien que ces communautés n’aient aucun lien intrinsèque avec les mouvements extrémistes, des précédents régionaux suggèrent que les groupes marginalisés au sein des secteurs informels d’exploitation des ressources représentent souvent une opportunité en matière de gouvernance. En l’absence de protections formelles solides et d’une surveillance intégrée, ces corridors insuffisamment réglementés peuvent devenir vulnérables aux influences extérieures. Par conséquent, le nord du Ghana constitue un point névralgique où des interventions politiques proactives peuvent s’attaquer aux conditions préalables de la chaîne des multiplicateurs de menaces avant qu’elles ne dégénèrent en vulnérabilités sécuritaires plus générales.
GÉRER LE MULTIPLICATEUR DE MENACE
La réponse politique vers laquelle cet argument tend n’est pas avant tout militaire et ne nécessite pas la création de nouvelles institutions. Le Ghana dispose déjà de l’architecture reconnue par les experts en gouvernance comme la boîte à outils standard permettant de transformer la richesse minière en un développement stable : une section opérationnelle de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE), un fonds souverain d’investissement minier, une formule légale de partage des recettes avec les collectivités territoriales, ainsi qu’un programme actif de remise en état des terres. Ce qui fait actuellement défaut à chacun de ces éléments, c’est la portée, l’ampleur ou un mandat spécifique au risque mis en évidence dans cet article. Quatre extensions concrètes sont proposées ci-après, visant à accroître la portée et la précision plutôt qu’à créer de nouveaux mécanismes.
Tout d’abord, l’Initiative pour la transparence des industries extractives du Ghana (GHEITI), qui a obtenu un score de 82,5 sur 100 au regard de la norme ITIE 2019 lors de sa dernière validation, procède actuellement au rapprochement des paiements des entreprises et des recettes publiques, principalement dans le secteur minier à grande échelle et, depuis son extension récente, le pétrole et le gaz (EITI, 2026). Elle ne ventile ni ne publie encore systématiquement les données relatives aux flux d’or informels et transfrontaliers que le présent article a mis en évidence dans le nord, à savoir les 60 à 70 % de la production nordique acheminés vers des acheteurs burkinabés, ni celles concernant les financiers qui opèrent actuellement sous des pseudonymes et échappent totalement à tout régime de divulgation. Élargir le mandat de déclaration de la GHEITI, ou intégrer une exigence parallèle au sein même du système d’octroi de licences de l’Office de l’or, afin de recenser les informations relatives à la propriété effective et aux acheteurs d’or artisanal, en particulier dans les cinq régions du nord, permettrait de transformer un manque de données reconnu en une donnée faisant l’objet d’un suivi, répondant ainsi à un principe fondamental de la gouvernance des ressources : la transparence des recettes est essentielle à la responsabilité.
Deuxièmement, le Fonds d’investissement des recettes minières (MIIF), le fonds souverain minier du Ghana, a enregistré un bénéfice audité de 1,1 milliard de GH¢ en 2025 et a perçu 5,39 milliards de GH¢ de redevances au cours du seul premier semestre de 2026 (Fonds d’investissement des recettes minières, 2026). La création d’un volet dédié au sein du MIIF, dont le montant serait fixé à un pourcentage fixe et publié des recettes de redevances plutôt que laissé à la discrétion annuelle, et spécifiquement alloué à la remise en état des sites et au soutien à la régularisation dans les cinq régions du nord, permettrait de combler deux lacunes cruciales du dispositif actuel : elle protégerait une partie définie des recettes minières contre toute réaffectation politique à court terme et lierait ces recettes de manière transparente aux districts supportant les coûts environnementaux et sécuritaires de l’extraction, plutôt que de traiter les recettes issues de l’or comme entièrement fongibles avec le budget général.
CONCLUSION
L’or ne constitue pas une menace pour le Ghana. Il s’agit de l’un des véritables atouts stratégiques du pays, et les recettes d’exportation record de 2025 témoignent de ce dont ce secteur est capable lorsqu’il est ne serait-ce que partiellement formalisé. Le danger réside dans ce qu’une gouvernance défaillante permet à cet atout de devenir : un amplificateur de pauvreté, d’exclusion et d’opportunités criminelles, précisément dans les districts les moins à même d’absorber ces pressions, et précisément dans ceux qui se trouvent les plus proches d’une insurrection régionale active. Le Ghana dispose encore d’une marge de manœuvre. Aucun élément ne permet aujourd’hui d’affirmer que des groupes extrémistes violents soient imbriqués dans l’économie aurifère du pays. Mais le mécanisme par lequel cela pourrait changer n’est pas hypothétique ; il s’est déjà produit au Sénégal, au Mali et en Guinée, dans des économies minières qui, à leurs débuts, ressemblaient beaucoup à ce à quoi ressemble aujourd’hui le nord du Ghana. Que le Ghana transforme cet avertissement en une gouvernance durable ou qu’il attende que le multiplicateur de menaces ait fini de multiplier les risques, tel est un choix politique que le pays est encore en mesure de faire.
RÉFÉRENCES
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