Introduction
L’influence sur les politiques se fait soit de haut en bas, soit de bas en haut, en fonction des problèmes et de l’identité des principaux défenseurs. Les politiques d’éducation sont des initiatives publiques clés destinées à influencer et à façonner la jeunesse ghanéenne en adultes qui deviendront la prochaine génération de dirigeants. L’ordre public est donc une déclaration d’intention normative[1]. Cependant, l’intention d’un secteur ne peut pas être déterminée par un groupe de personnes. L’éducation est un domaine complexe qui compte de nombreuses parties prenantes dont les points de vue doivent être pris en compte avant la mise en œuvre.
L’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) estime que « l’éducation est un système complexe composé de nombreux sous-systèmes et parties prenantes interconnectés. Toute décision prise sur une composante à un niveau de l’éducation entraîne des changements dans d’autres composantes et sous-systèmes. Cette interconnexion exige des responsables politiques et des décideurs qu’ils veillent à ce que des politiques éducatives et des cadres stratégiques cohérents et homogènes soient mis en place d’un point de vue sectoriel et systémique. Les défis émergents tels que la numérisation rapide, l’accroissement des inégalités et les perturbations causées par le changement climatique, les pandémies et les conflits, exigent que les pays élaborent des politiques et des stratégies résilientes et durables sur lesquelles construire des systèmes éducatifs efficaces, pertinents et transformateurs »[2].
Au cours des deux dernières années, la République du Ghana a relevé le défi de la numérisation en tant qu’initiative majeure de politique publique afin de garantir l’inclusion globale et d’offrir un meilleur accès aux services à la grande majorité de ses citoyens. Dans le secteur de l’éducation, cela s’est traduit par le système informatisé de sélection et d’affectation des élèves, qui a centralisé le processus de sélection des élèves passant du collège au lycée, ainsi que par d’autres initiatives de ce type.
La mise en œuvre de la gratuité des écoles secondaires supérieures (SHS) est le résultat d’un manifeste du parti NPP qui a eu beaucoup de succès et a donné lieu à de nombreuses discussions dans divers forums.
Le processus politique
Le processus d’élaboration des politiques est décrit dans le diagramme du cycle d’élaboration des politiques ci-dessous.
D’après le schéma ci-dessus, le processus politique commence par l’identification d’une question d’une importance ou d’une pertinence capitale. Vient ensuite la consultation des parties prenantes pour discuter des problèmes et des options, puis l’adoption de la meilleure option pour la mise en œuvre. La politique est ensuite mise en œuvre, suivie et évaluée en termes de résultats et d’impact. Il convient de noter qu’à tous les stades du processus, des discussions devront être menées concernant les implications financières, l’élaboration de buts et d’objectifs et une stratégie de communication pour accompagner la mise en œuvre de la politique[3]. Le schéma ci-dessus est simplifié, mais toutes les questions pertinentes sont essentiellement prises en considération, y compris les implications financières, juridiques, sexospécifiques et autres, au stade de la pré-mise en œuvre.
Le système d’enseignement secondaire gratuit (Free SHS) était une initiative majeure du parti politique qui visait à toucher les jeunes et à leur donner la possibilité d’accéder gratuitement à l’enseignement secondaire. D’aucuns ont critiqué le manque d’approfondissement du processus consultatif pour rendre la mise en œuvre plus pratique et plus durable à long terme. La réalité de cette critique est examinée ci-après.
Le gouvernement ghanéen a fait de l’éducation de base gratuite et obligatoire une nécessité constitutionnelle pour combler le fossé entre les riches et les pauvres. L’initiative pour l’éducation de base universelle obligatoire et gratuite (FCUBE), qui a été mise en œuvre pour la première fois en 1995, a fixé l’échéance de 2005 pour la réalisation de l’éducation pour tous[4].
Cette politique couvre onze années d’éducation de base universelle, réparties en deux années de maternelle, six années d’école élémentaire et trois années de collège. Ces mesures ont entraîné une augmentation durable et sans précédent du nombre d’étudiants inscrits, même parmi les membres de la famille, car les parents n’étaient plus tenus de payer pour l’éducation de leurs enfants[5].
Dans le cadre des politiques gouvernementales visant à réduire et à contrôler la charge financière pesant sur la cellule familiale, la politique de gratuité de l’enseignement secondaire supérieur a été introduite par le gouvernement en 2015, ce qui constitue une mesure positive pour les Ghanéens[6].
Cette politique de gratuité progressive de l’enseignement secondaire supérieur était un moyen pour le gouvernement de soutenir partiellement l’éducation au niveau du secondaire supérieur. Certaines dépenses éducatives, notamment les frais d’examen, les frais de divertissement, les frais de bibliothèque, les cotisations au Conseil représentatif des étudiants (SRC), les frais de sport et de culture, les frais de développement scientifique, les frais d’interrogation mathématique et les frais d’activités périscolaires, pour n’en citer que quelques-uns, ont été supprimés pour les parents[7]. Pour mettre fin aux difficultés financières des parents lorsqu’ils doivent payer les frais de scolarité de leurs enfants, le gouvernement ghanéen est passé d’une politique de gratuité progressive du lycée à une politique de gratuité du lycée en 2017.
Par conséquent, le 12 septembre 2017, l’administration a introduit la politique de gratuité obligatoire dans les écoles secondaires du deuxième cycle. Cela signifie que le gouvernement absorbe tous les coûts liés à la fréquentation des lycées publics et professionnels, y compris les frais d’internat, de manuels, de repas et autres[8].
Quel a été l’impact
Selon les statistiques, le programme éducatif Free SHS a bénéficié à plus de 1,6 million d’écoliers à la fin de l’année 2021 depuis son lancement en 2017[9]. De même, 2,2 millions d’écoliers se sont inscrits dans le système de santé publique gratuit après le processus de sélection et d’affectation des écoles en 2022. Par conséquent, le Ghana Education Service (GES) a lancé le système Double Track (DT) en septembre 2018 comme un moyen transitoire d’augmenter les inscriptions sans apporter d’améliorations équivalentes aux infrastructures[10].
Le Fonds monétaire international (FMI) a classé la politique de gratuité des lycées parmi les programmes de réforme sociale et économique les plus remarquables ayant un impact direct sur les familles et les élèves des lycées. En particulier, les parents et les tuteurs légaux ont été exemptés de la responsabilité de leurs obligations[11].
Le système Double Track a été créé pour répondre aux défis posés par l’augmentation du nombre d’élèves et le manque d’infrastructures dans de nombreux lycées de haut niveau du pays. Le système de double voie est une innovation qui permet aux écoles de loger plus d’élèves dans le même espace, réduisant ainsi la surpopulation. Le système sépare tous les étudiants et le personnel en deux voies, l’une assistant aux cours pendant que les autres sont en vacances, et vice-versa.
Depuis que l’enseignement secondaire supérieur est devenu gratuit pour tous les élèves au Ghana, les inscriptions ont augmenté de 50 %[12]. Cela est important pour la croissance du Ghana, car l’éducation de masse améliore le niveau de vie. Il favorise l’innovation et les idées susceptibles d’accroître considérablement la productivité. Enfin, les avantages de la gratuité de l’enseignement au Ghana ne se limitent pas à l’allègement des charges financières des parents.
Les défis
La mise en œuvre d’une politique par ailleurs satisfaisante s’est heurtée à un certain nombre de difficultés. Il s’agit notamment des éléments suivants :
1. La charge financière élevée qui pèse sur l’État. Le coût de la gratuité des SHS est énorme. Il a été avancé que la politique aurait pu être modérée dans sa mise en œuvre en faisant supporter aux parents les frais d’internat et de logement, tous les autres frais restant gratuits.
2. Le grand nombre d’étudiants inscrits a exercé une pression sur les installations disponibles pour accueillir tous les étudiants. L’afflux d’étudiants entrant soudainement dans les pensions de famille, en particulier, a suscité des inquiétudes quant à leur santé et à leur bien-être. Alors que les lits à deux étages étaient à l’ordre du jour, l’incidence des lits à trois niveaux dans les pensionnats témoigne de la surpopulation et de la baisse de la qualité de l’éducation[13].
3. Le grand nombre d’étudiants entrant en SHS a également pesé sur les enseignants, ce qui a été aggravé par le système de la double voie, qui a permis à certains enseignants de ne pas avoir de vacances du tout. Cette situation conduit à l’épuisement des enseignants et constitue une source d’inquiétude pour les syndicats d’enseignants qui s’en plaignent.
4. Le grand nombre d’étudiants sur les petits campus a eu des répercussions sur la discipline. D’une part, le GES s’est montré très strict avec les enseignants qui infligent des châtiments corporels, des coupes de cheveux standardisées et d’autres formes de mesures disciplinaires afin de garantir l’ordre sur les campus. Cependant, l’attitude du GES a fait en sorte que les enseignants ne fassent que ce que l’on attend d’eux, ce qui a entraîné une baisse des normes en matière de discipline.
5. Ce grand nombre a également conduit à une inadéquation du matériel d’enseignement et d’apprentissage, ce qui a eu un impact sur la qualité de l’éducation[14].
6. Le soutien apporté aux écoles a posé des problèmes, ce qui a conduit certains chefs d’établissement à percevoir des frais illégaux. Cette situation a entraîné des difficultés financières supplémentaires pour les familles et a compromis l’objectif global de la politique[15].
Recommandations
– À l’ère de la numérisation, il est essentiel de repousser les frontières de l’éducation grâce à l’utilisation de plateformes et d’appareils numériques. Il est entendu que le Centre pour l’apprentissage à distance et l’enseignement ouvert (CENDLOS) a mis au point des appareils mobiles sur lesquels du matériel pédagogique est stocké. Cela permettrait d’atteindre un public plus large, indépendamment de la situation géographique. En outre, elle soutiendrait la même qualité en termes de livraison.
– En raison de la lourde charge financière qui pèse sur le gouvernement, il est recommandé que les frais de pension et d’hébergement soient entièrement pris en charge par les parents qui souhaitent que leurs enfants en profitent.
Conclusion
Il est essentiel de répondre à ces préoccupations si l’on veut que la politique de gratuité de l’enseignement secondaire supérieur au Ghana atteigne l’objectif qu’elle s’est fixé, à savoir améliorer l’accès à l’éducation tout en maintenant la sécurité et la qualité. Pour mettre en œuvre cette politique de manière efficace, il serait nécessaire d’entreprendre une évaluation approfondie afin de définir les investissements critiques nécessaires pour faire la différence.
[1] Voir p. 17 des lignes directrices du NDPC à l’adresse suivante
[2] Voir unesco.org politiques d’éducation
[3] Voir p. 34 du document de la CNPD sur les étapes de l’élaboration des politiques.
[4] Kwame Akyeampong, « Revisiting Free Compulsory Universal Basic Education (FCUBE) in Ghana », Comparative Education 45, no. 2 (2009) : 175-95.
[5] Abdul-Rahaman et al, « The Free Senior High Policy : Un remplacement approprié de la politique de lycée gratuit progressiste. » International Journal of Education and Literacy Studies 6, no 2 (2018) : 26-33.
[6] Gabriel Asante et David Agbee, « Responding to Access and Beyond in Fee-Free Policies : Comparative Review of Progressive Free Senior High and Free Senior High School Policies in Ghana, » Science Open Preprints, 2021.
[7] Shadrack Osei Frimpong et al, « Towards a Successful Free Senior High School Policy in Ghana : The Role of Non-Profit Organisations », Voluntary Sector Review, 2022,1-12.
[8] Kyei-Nuamah David et Larbi Andrews, « Free Senior High School Policy in Ghana : Implementation and Outcomes » (Politique de gratuité de l’enseignement secondaire supérieur au Ghana : mise en œuvre et résultats).
contre les objectifs politiques », International Journal of Trend in Scientific Research and Development 6, no. 6 (2022) : 1207-22
[10] Ghanaian Times, « Free SHS Has Increased SHS Enrolment by 50% – Bawumia, » 27 mai 2022
[11] John Osae-Kwapong, « IMF Support : Free SHS Worth Saving », Graphic Online, 16 juillet 2022
[12] Ghanaian Times, « Free SHS has increased SHS enrolment by 50% – Bawumia ».
[13] Asumadu, E. (2019). Défis et perspectives de la politique de gratuité de l’enseignement secondaire supérieur (SHS) au Ghana : The case of SHS in Denkyembour District, Thèse, Université du Ghana
[15] Fonds africain de développement (2003). République du Ghana, projet de développement de l’enseignement secondaire supérieur (éducation iii), rapport d’évaluation.
Source :
Joseph K Aning
Joseph K. Aning est chercheur au Centre for Intelligence and Security Analysis. Il s’intéresse principalement à l’histoire économique et à l’éducation.
Samuel Aning
Sam est associé chez CISA. Il s’intéresse à l’analyse des risques politiques, aux études par pays et au droit international.
Nana Akua Sarpomaa Nimako-Boateng
Nana est une chercheuse qui s’intéresse aux politiques publiques, au suivi et à l’évaluation.
