La CISA jette un coup d’œil sur la seconde administration de Mahama

Introduction

Les Ghanéens ont désormais un nouveau président et un nouveau parlement. Le Congrès démocratique national (NDC) de l’opposition, dirigé par l’ancien président John Mahama, a remporté les élections présidentielles et parlementaires qui se sont tenues le 7 décembre 2024. Selon les résultats officiels déclarés par la Commission électorale dans 275 circonscriptions, M. Mahama a obtenu 56,42 %, tandis que le vice-président Mahamudu Bawumia, qui dirigeait le parti sortant New Patriotic Party (NPP), a recueilli 41,75 % des voix. Les résultats d’une circonscription, Ablekuma North, sont en attente. Sur les 276 sièges, le NDC en a remporté 183 et le NPP 88. Quatre candidats indépendants ont été élus au neuvième Parlement. M. Mahama a prêté serment pour un second mandat, qui sera son dernier, conformément à la Constitution de 1992, qui limite à deux le nombre de mandats présidentiels.

Dans cet éditorial, le Centre for Intelligence and Security Analysis (CISA Ghana) examine ce à quoi la deuxième administration de M. Mahama doit faire face et comment cela devrait façonner son second mandat.

Une montagne de problèmes à porter

L’arrivée d’un nouveau dirigeant et d’un nouveau parlement s’accompagne de nouvelles façons de gérer le pays pour les quatre prochaines années. La tâche de M. Mahama, qui n’a que ce mandat pour diriger le pays, est ardue. Il hérite d’une économie en panne, d’un stock de dettes sans précédent, d’une monnaie faible, de plusieurs routes et autres projets d’infrastructure inachevés, d’une exploitation minière illégale (galamsey) incontrôlée, de plans d’eau pollués et d’institutions gangrenées par la corruption, entre autres.

Outre le fait de s’attaquer à ces fardeaux hérités du passé, le président Mahama doit également tenir ses promesses de campagne pour « réinitialiser » le Ghana, notamment en gérant une économie fonctionnant 24 heures sur 24, en supprimant plusieurs taxes instituées par le gouvernement Akufo-Addo, en stabilisant le cedi, en lançant un programme de développement des infrastructures de 10 milliards de dollars, en mettant en œuvre une politique de gratuité pour tous les étudiants de première année dans les universités publiques, ainsi qu’en introduisant la gratuité de l’enseignement supérieur pour les personnes handicapées, la gratuité des soins de santé primaires, la gratuité des serviettes hygiéniques pour les écolières et le Ghana Medical Care Trust (MahamaCares).

En outre, le président Mahama a également promis de rétablir les licences des banques qui se sont effondrées sous l’administration Akufo-Addo, de réduire l’inflation alimentaire, de lancer un régime de retraite unique pour les travailleurs non formels, de s’associer aux géants de la technologie pour former un million de jeunes codeurs, d’industrialiser le pays, de créer des banques agricoles dans les zones agricoles, d’entreprendre plusieurs projets d’infrastructure sanitaire dans tout le pays et de supprimer le paiement à titre gracieux, parmi bien d’autres choses. Au cours des 120 premiers jours de son mandat, le nouveau président a promis de.. :

1. Soumettre la liste complète des ministres à l’approbation du Parlement dans les 14 premiers jours.
2. Constituer le gouvernement le plus léger et le plus efficace de la Quatrième République dans un délai de 90 jours.
3. Établir un code de conduite solide pour tous les fonctionnaires.
4. Organiser un dialogue économique national afin d’évaluer l’état de l’économie et de préparer un programme d’assainissement budgétaire propre au pays.
5. Supprimer les taxes telles que l’E-Levy, la taxe COVID, la taxe de 10 % sur les paris et la taxe sur les émissions dans un délai de 90 jours.
6. Réviser les taxes et les prélèvements sur les véhicules et les équipements importés à des fins industrielles et agricoles.
7. Rédiger des amendements juridiques pour la mise en œuvre de la politique de l’économie de 24 heures.
8. Créer un conseil de développement accéléré des exportations pour promouvoir les exportations.
9. Organiser une conférence consultative nationale sur l’éducation.
10. Mettre en œuvre une politique de gratuité pour les étudiants de première année dans les établissements publics d’enseignement supérieur.
11. Lancer des interventions sociales telles que l’enseignement supérieur gratuit pour les personnes handicapées et le fonds MahamaCares.
12. Distribuer gratuitement des serviettes hygiéniques aux étudiantes.
13. Instituer des audits forensiques sur plusieurs questions d’intérêt public.
14. Interdire aux personnes nommées pour des raisons politiques d’acheter des biens de l’État.
15. Allouer des fonds d’amorçage pour la création d’une banque de développement pour les femmes.
16. Lancer des programmes prioritaires de création d’emplois.
17. Réviser les lois interdisant l’importation de véhicules récupérés.
18. Proposer un nouveau projet de loi visant à rationaliser les bourses d’études du gouvernement.
19. Interdire les activités minières illégales dans les réserves forestières.
20. Lancer l’initiative « Black Star Experience » pour stimuler le tourisme.
21. Enquêter sur des affaires criminelles non résolues.
22. Enquêter sur la catastrophe provoquée par le déversement du barrage de VRA et indemniser les victimes.
23. Secouer les entreprises d’État déficitaires.

Depuis le 7 janvier 2025, les Ghanéens ont commencé à cocher les cases et à attendre patiemment de voir si M. Mahama sera à la hauteur des attentes. La tâche ne sera pas facile pour le président et son cabinet. Dans la section suivante, les analystes de CISA ont discuté des défis imminents et de la manière dont le président peut les surmonter dans sa quête de réinitialisation du pays pour la génération actuelle et future.

Le blues du FMI et le fardeau de la dette

Pour y parvenir, M. Mahama a besoin d’un trésor de guerre sans fond. En novembre 2024, la Banque du Ghana a indiqué que le stock de la dette totale du Ghana s’élevait à 761,0 milliards de GH¢ en octobre de la même année, selon le résumé des données financières et économiques de la banque centrale. De même, en octobre de l’année dernière, le FMI a prédit que le ratio dette/PIB du Ghana pour 2024 serait de 82,9 %. Le pays est également soumis à un programme de facilité de crédit étendue de 3 milliards de dollars sur trois ans avec le FMI, qui limite et restreint les dépenses et les politiques du gouvernement. Les principaux objectifs du programme sont d' »aider le Ghana à rétablir la stabilité macroéconomique, à assurer la viabilité de la dette et à promouvoir une croissance exclusive ».

Jusqu’à présent, le FMI a versé 1,9 milliard de dollars au gouvernement ghanéen dans le cadre de ce programme, indique le FMI sur son site web. Le programme a contribué au programme de restructuration de la dette du Ghana et a joué un rôle dans les efforts de politique et de réforme ainsi que dans la croissance économique.

La nouvelle administration insiste sur le fait que le gouvernement sortant a mal géré les caisses du pays et l’a laissé à sec, à tel point qu’elle a mis en garde contre une crise électrique imminente. Cependant, M. Akufo-Addo, dans son dernier discours sur l’état de la nation, a déclaré qu’il remettait au Ghana près de 8 milliards de dollars de réserves internationales brutes, ce qui, a-t-il noté, était supérieur aux 6,2 milliards de dollars de réserves internationales brutes dont son administration avait hérité en 2017. « La croissance économique est également revenue à la trajectoire pré-COVID, avec un taux de croissance impressionnant, passant de 4,8 pour cent au premier trimestre 2024 ; sept pour cent au deuxième trimestre et 7,2 pour cent au troisième trimestre », a souligné M. Akufo-Addo.

Une série d’impôts et de taxes à supprimer

Pour aggraver la situation, M. Mahama a promis de supprimer, dans les 100 jours suivant sa seconde présidence, la taxe électronique, la taxe COVID-19, la taxe de 10 % sur les paris, la taxe sur les émissions et les droits d’importation sur les véhicules et les équipements importés dans le pays à des fins industrielles et agricoles, qu’il avait tous qualifiés de « taxes draconiennes » lors de sa campagne électorale.

Outre ces suppressions de taxes, M. Mahama a également promis d’appliquer la taxe de stabilisation et de recouvrement des prix sur le carburant afin d’épargner les consommateurs, de rationaliser les droits et taxes dans les ports afin de réduire la charge pesant sur les importateurs et les Ghanéens, et d’entreprendre une réforme complète du régime de TVA ghanéen afin d’alléger la charge pesant sur les ménages et les entreprises.

Selon le manifeste 2024 du NDC, il s’agira notamment d’annuler le découplage du GETFund et de la NHIL de la TVA, d’annuler le régime de taux forfaitaire de TVA, d’ajuster à la hausse le seuil d’enregistrement de la TVA afin d’exempter les micro et petites entreprises, et d’abroger la loi imposant la TVA sur la consommation d’électricité à l’intérieur du pays.

Si M. Mahama devait tenir ces promesses, il aurait effectivement creusé l’énorme trou qui lui a déjà été légué dans la cagnotte du pays. Son gouvernement devra chercher d’autres moyens de lever des fonds pour combler le vide.

Les économies potentielles qui résulteront de la suppression promise des gratifications, ainsi que les produits de la corruption qui pourraient être récupérés auprès d’anciens fonctionnaires de l’administration Akufo-Addo par l’équipe de l’opération « Recover All Loot » (ORAL), pourraient-elles suffire à combler le gouffre fiscal créé par ces suppressions d’impôts ? Ou bien M. Mahama aura-t-il recours à l’emprunt, pour lequel il a critiqué l’administration Akufo-Addo, pour atteindre cet objectif ?

M. Mahama pourrait peut-être s’appuyer sur son expérience de président pour contourner ces décisions difficiles, mais il n’a pas d’autre choix que de tenir les promesses qu’il a faites aux Ghanéens pendant la campagne électorale. S’il revenait sur ses promesses, en particulier celles qui concernent les 100 premiers jours de son administration, il perdrait la bonne volonté des citoyens et la confiance qu’ils ont placée en lui.

La corde raide de la galamsey

En ce qui concerne la galamsey, M. Mahama devrait s’appuyer sur son expérience passée pour élaborer une meilleure stratégie cette fois-ci. Réussir à écraser la galamsey ou à la rationaliser en tant qu’industrie légitime régie par des lois visant à protéger l’environnement pourrait aider l’administration Mahama à engranger des revenus dont elle a bien besoin, car cette menace coûte au pays 2,3 milliards de dollars par an en pertes de revenus et en contrebande illégale (Wilson Center).

L’économie de 9,2 milliards de dollars réalisée en quatre ans grâce à la lutte contre la galamsey peut aider considérablement l’administration Mahama. Ce montant est trois fois supérieur aux 3 milliards de dollars que le pays reçoit du FMI en trois ans.

La lutte contre le galamsey présente d’autres avantages : elle réduira le coût de production de l’eau par la Ghana Water Company Limited, ce qui permettra d’économiser l’argent du contribuable à d’autres fins. Actuellement, la Commission des ressources en eau du Ghana estime qu’environ 60 % des sources d’eau douce du pays ont été polluées par des toxines et des produits chimiques provenant des activités de galamsey. Cela signifie que beaucoup d’argent et d’autres ressources sont nécessaires pour traiter l’eau en vue de son utilisation.

La préservation des masses d’eau aurait à son tour un impact positif sur la santé des citoyens et, par conséquent, réduirait la charge pesant sur le régime national d’assurance maladie.

La lutte contre le galamsey pourrait également réduire le coût de la production agricole, car de nombreuses plantations de cacao et d’autres cultures sont décimées par l’exploitation minière illégale. Par exemple, selon la Mankrom Cocoa Cooperative Farmers Association, quelque 100 000 acres de plantations de cacao ont été détruites par l’exploitation minière illégale.

Cependant, l’administration Mahama doit également être consciente des inconvénients économiques de la lutte contre l’exploitation minière artisanale et à petite échelle illégale, qui, selon la Commission des minéraux du Ghana, contribuera à hauteur d’environ 10 milliards de dollars aux exportations du pays à la fin de 2024. En outre, l’exploitation minière artisanale et à petite échelle représentait, selon les estimations, 35 % de la production totale d’or du Ghana en 2020 (Sciencedirect.com) et soutenait également les moyens de subsistance de 5 millions de Ghanéens, soit plus de 10 % de la population ghanéenne. C’est pourquoi la lutte contre la galamsey exige beaucoup de tact.

Économie de 24 heures

Pourtant, ce que la plupart des Ghanéens s’attendent à voir se manifester, c’est la promesse phare de la campagne de M. Mahama de gérer une économie fonctionnant 24 heures sur 24, ce qui nécessite la collaboration des secteurs de la sécurité, des transports, de l’énergie, des services publics et des finances. Cela nécessite la collaboration des secteurs de la sécurité, des transports, de l’énergie, des services publics et de la finance. Le plan d’économie 24 heures sur 24 pourrait potentiellement fournir plus d’emplois aux jeunes chômeurs, réduisant ainsi le chômage. Il a également des chances d’augmenter la productivité et, par conséquent, de soutenir le PIB du Ghana et d’avoir un effet d’entraînement positif sur le secteur privé (banques, institutions financières, vendeurs d’argent mobile, fintechs, opérateurs de transport, entre autres) avec un bénéfice collatéral pour les secteurs de la route, du transport, de la sécurité et de l’énergie.

À l’instar de la politique phare de M. Akufo-Addo sur la gratuité du lycée, qui l’a propulsé, lui et son parti, au pouvoir en 2017 après avoir remporté les élections générales de 2016, M. Mahama et le NDC n’ont d’autre excuse que de tenir cette promesse majeure, et cela doit être fait et mis en œuvre avec compétence, efficacité et efficience si son gouvernement veut échapper aux critiques du New Patriotic Party (NPP) de l’opposition, tout comme le NDC, lorsqu’il était dans l’opposition, a critiqué la mise en œuvre de la politique sur la gratuité du lycée en la qualifiant d’insipide.

Sécurité intérieure et extérieure, terrorisme, coopération régionale

En outre, tout en s’occupant des situations de sécurité intérieure telles que les récents incendies qui ont ravagé les places de marché du pays, le conflit de Bawku ainsi que d’autres querelles de chefferie non résolues, le land-guardisme et le vigilantisme, entre autres, M. Mahama doit faire face au terrorisme et aux activités insurrectionnelles le long des frontières du Ghana, en particulier la situation dans le nord du pays voisin, le Burkina Faso, qui, selon l’Indice mondial du terrorisme, est la région la plus terrorisée du monde. Le Ghana étant également membre de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), M. Mahama hérite d’un bloc régional fracturé et doit donc nommer des experts très compétents en matière de sécurité et de relations internationales, ainsi que des diplomates possédant une vaste expérience et une bonne compréhension des besoins et des sensibilités spécifiques de la région, afin d’être perçu comme une force unificatrice entre le bloc CEDEAO restant et l’Alliance des États du Sahel (AES), composée du Burkina Faso, du Niger et du Mali, tous dirigés par des juntes.

Conclusion

Le Ghana, premier pays d’Afrique subsaharienne à avoir accédé à l’indépendance, s’est incroyablement bien comporté en termes de transitions en douceur depuis le début de la quatrième république. Cependant, ce qui manque au pays, c’est le développement pour accompagner ces transitions pacifiques. Tout comme la chanson d’Osibisa, nous savons que le chemin sera boueux et accidenté pour le nouveau président, car il a une tâche herculéenne à accomplir pour combler le trou sans fond dans les coffres du Ghana et prouver aux Ghanéens qu’il mérite cette seconde chance. Pour y parvenir, il doit être honnête avec les Ghanéens et se montrer proactif dans ses négociations avec les puissances extérieures afin de s’assurer que chaque accord qu’il conclut apporte le maximum de bénéfices aux Ghanéens ordinaires et brise le cycle de la dépendance. Le Centre for Intelligence and Security Analysis (CISA Ghana) lui souhaite bonne chance dans ses efforts pour redresser le pays.