Tirer parti du leadership traditionnel pour la sécurité nationale : Une approche communautaire pour lutter contre l'extrémisme violent au Ghana

Introduction

La force persistante et croissante des organisations extrémistes violentes au Sahel menace d’aggraver la crise humanitaire et de répandre l’instabilité dans toute l’Afrique, posant des risques importants pour la sécurité des pays côtiers d’Afrique de l’Ouest – le Bénin, le Togo, le Ghana, la Côte d’Ivoire, le Libéria, la Sierra Leone, la Guinée, la Gambie et le Sénégal. L’effondrement continu du soutien international à la lutte contre le terrorisme, ainsi que l’affaiblissement du leadership dans les efforts régionaux, ont créé un vide dans lequel l’extrémisme violent peut se développer.

Des organisations telles que Jama’at Nusrat al-Islam wal Muslimeen (JNIM), l’État islamique dans le Grand Sahara (ISGS), Boko Haram, l’État islamique dans la province de l’Afrique de l’Ouest (ISWAP) et d’autres ont déjà profité de ce vide, utilisant les pays de la région comme plateformes pour lancer des attaques indiscriminées contre les forces gouvernementales et les civils. La convergence possible des menaces pour la sécurité, y compris la coopération accrue entre les organisations terroristes et entre les organisations terroristes et criminelles, pourrait intensifier le danger que ces groupes représentent dans la région et au-delà.

La recrudescence des attaques de groupes islamistes militants dans les régions côtières de l’Afrique de l’Ouest confirme les craintes de longue date de voir la violence extrémiste incontrôlée dans le Sahel se propager à ses voisins. Les zones frontalières du Ghana, de la Côte d’Ivoire, de la Guinée, du Sénégal et de la Mauritanie sont toutes soumises à des pressions accrues de la part de divers groupes militants qui tentent d’attiser les tensions au sein des communautés et entre elles afin de gagner en accès et en influence. Le nombre annuel d’événements violents liés à des groupes islamistes militants à l’intérieur et à moins de 50 km des frontières des voisins côtiers du Sahel en Afrique de l’Ouest ne cesse d’augmenter. Le Togo et le Bénin sont confrontés à d’importantes attaques dans leurs régions septentrionales, en particulier autour des parcs de réserve du WAP (W, Arli et Pendjari) qui servent de zone tri-frontalière entre le Bénin, le Burkina Faso et le Niger. En raison de l’augmentation des attaques au Togo, les autorités ont prolongé l’état d’urgence dans les régions de la Savane pour une année supplémentaire, soit trois années consécutives.

Les États côtiers d’Afrique de l’Ouest se trouvent à un niveau de menace critique, voire éminente, de ces groupes terroristes. Sans se pencher sur l’ensemble de l’année 2024, un simple aperçu du premier trimestre 2025 permettra d’étayer les spéculations faites précédemment.

Pour 2025 Q1, il s’agit du nombre total d’attaques et de morts associées à ces attaques dans toute l’Afrique par des groupes terroristes.

Le tableau ci-dessus montre les cibles principales des groupes terroristes et leurs différents moyens de mener des attaques.

Ce tableau montre également la répartition des attaques et des décès qui y sont associés par région pour l’ensemble du continent. L’Afrique de l’Ouest, comme on le voit, est un foyer d’infection.

Cela montre, pour l’ensemble du continent, la répartition des morts parmi les militaires et les agents de sécurité, suivis des civils, puis des terroristes tués au cours de ces attaques. L’Afrique de l’Ouest est à nouveau en tête du classement.

Cela montre pour l’Afrique de l’Ouest (le Sahel central et trois pays côtiers) la répartition des attaques et de leurs victimes parmi les militaires et les agents de sécurité, suivis des civils, puis des terroristes tués au cours de ces attaques. La dernière colonne indique le nombre de terroristes neutralisés au cours d’opérations antiterroristes menées par les services de sécurité des pays concernés.

Le Burkina Faso, pays voisin du Ghana, est en tête du classement, ce qui suscite une inquiétude immédiate. Les chansons sur les expansions possibles ne sont plus du domaine du « comment probable » mais du « quand » car le Togo et le Bénin ont connu ces derniers mois de fréquentes attaques meurtrières.

Que doit faire un pays comme le Ghana face à ces menaces ?

Recommandations politiques

Recommandation politique 1: COOPÉRATION RÉGIONALE EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

Relancer l’initiative d’Accra en tant que réponse unifiée de la région côtière et du Sahel à l’extrémisme violent, avec l’inclusion des membres de l’AES

Alors que la menace de la violence extrémiste s’intensifie au Sahel et se répand dans le golfe de Guinée, les États côtiers d’Afrique de l’Ouest doivent d’urgence renforcer la coordination régionale en matière de sécurité. L’initiative d’Accra, créée à l’origine par le Ghana, le Bénin, le Togo, la Côte d’Ivoire et le Burkina Faso, constitue une base locale pour une telle collaboration. Bien qu’elle ait perdu de son élan ces dernières années, les réalités actuelles exigent qu’elle soit relancée ou qu’un mécanisme de sécurité similaire soit créé sur le modèle de l’initiative d’Accra. Cet effort doit impérativement inclure les membres de l’Alliance des États du Sahel (AES) – le Burkina Faso, le Mali et le Niger – afin de favoriser une alliance pragmatique et non idéologique contre l’extrémisme violent, malgré la distance politique qui les sépare actuellement de la CEDEAO et de l’UA. Une structure de sécurité commune permettrait une coordination transfrontalière, un échange de renseignements en temps réel et des opérations synchronisées dans les zones frontalières où la mobilité des terroristes est la plus forte.

La faisabilité de cette proposition est modérée, en raison de l’architecture diplomatique préexistante de l’initiative d’Accra et des intérêts de sécurité partagés entre les États côtiers et sahéliens. Alors que des tensions politiques subsistent, notamment en raison du départ récent des membres de l’AES de la CEDEAO, un mécanisme étroitement ciblé et axé sur la sécurité pourrait contourner les différends politiques plus larges et se concentrer sur les menaces communes. L’exécution réussie d’opérations conjointes telles que Koudanlgou I-III montre qu’une coopération tactique est possible même dans le cadre de systèmes de gouvernance différents, à condition qu’il existe une structure de commandement claire et un respect mutuel de la souveraineté.

En termes de durabilité, la proposition est moyenne – salongévité dépendra de l’institutionnalisation d’un secrétariat permanent, de la dépolitisation de la collaboration en matière de sécurité et de l’obtention d’un financement de la part des États membres et des partenaires stratégiques. L’impact d’une telle coalition serait élevé, car elle pourrait priver les groupes terroristes de sanctuaire et de liberté de mouvement dans les corridors côtiers du Sahel, tout en permettant des stratégies d’alerte précoce et de résilience des communautés. L’urgence est très grande, car les extrémistes continuent d’exploiter les vides de gouvernance dans le Sahel et les frontières poreuses pour établir des points d’appui logistiques et idéologiques dans le nord du Ghana, du Bénin et du Togo. La relance ou le remodelage de l’initiative d’Accra – avec l’inclusion de l’AES – peut représenter l’une des rares options viables pour combler ces lacunes en matière de sécurité avant qu’elles ne se transforment en déstabilisation régionale.

Recommandation politique 2 : STRATÉGIE D’ENGAGEMENT RELIGIEUX

Promouvoir un enseignement islamique modéré pour prévenir la radicalisation extrémiste dans le nord du Ghana

L’importante population musulmane du nord du Ghana en fait une cible de choix pour les groupes djihadistes basés au Sahel, à la recherche de recrues et de moyens logistiques. En adaptant le célèbre modèle marocain – ancré dans l’Institut Mohammed VI pour la formation des imams, qui a déjà formé des centaines de religieux de toute l’Afrique dans le cadre d’un programme qui associe la théologie classique aux valeurs civiques – le Ghana peut lancer un programme de formation et de certification des imams approuvé par l’État, qui donne aux chefs religieux locaux les moyens de réfuter les interprétations violentes tout en préservant l’authenticité culturelle. Des partenariats avec le ministère marocain des dotations, sa Fondation pour les oulémas africains et les conseils islamiques existants au Ghana garantiraient la crédibilité de la doctrine et un déploiement rapide.

La faisabilité est élevée : Le Ghana jouit d’une longue tradition de tolérance interconfessionnelle et dispose de structures dirigeantes musulmanes bien organisées et disposées à collaborer. Un budget de démarrage modeste – couvrant la conception du programme, les bourses pour les imams stagiaires et une unité médiatique pour diffuser des sermons axés sur la paix – rend les coûts initiaux gérables. L’intégration du programme dans les écoles des mosquées, les radios communautaires et les règles d’autorisation des prédicateurs rend l’approche durable; une fois institutionnalisée, elle se propage d’elle-même, avec seulement des cours de recyclage périodiques et un petit fonds de dotation pour le contrôle de la qualité.

L’impact prévu est élevé car les recruteurs extrémistes prospèrent sur les vides théologiques et les récits de griefs ; des religieux crédibles et bien de chez nous délivrant une doctrine de non-violence, de justice sociale et de coexistence démocratique sapent directement cet attrait. Des renseignements récents indiquent que les militants du Sahel utilisent déjà le nord du Ghana comme base arrière médicale et de ravitaillement, ce qui laisse présager une infiltration idéologique si rien n’est fait. L’urgence est donc modérée à élevée: agir maintenant, alors que la radicalisation n’en est qu’à ses débuts, est bien moins coûteux – et bien plus sûr – que d’essayer de déradicaliser les communautés une fois que l’idéologie violente s’est implantée.

Recommandation politique n° 3 : cadre de sécurité communautaire

Intégrer le leadership traditionnel dans l’architecture de sécurité nationale du Ghana

La structure de leadership traditionnel du Ghana, qui va des sous-chefs aux chefs suprêmes, reste profondément ancrée dans la gouvernance rurale et la confiance de la communauté. Dans les régions où la présence de l’État est limitée, ces chefs constituent la première ligne d’autorité et d’influence. En intégrant officiellement les chefs traditionnels dans l’architecture de sécurité nationale du Ghana, le pays peut créer un réseau d’alerte précoce et de renseignement local, culturellement ancré, capable de détecter les mouvements extrémistes et les activités suspectes avant qu’ils ne dégénèrent. Chaque sous-chef superviserait des agents de sécurité communautaires nommés localement, dont les rapports alimenteraient un réseau de communication à plusieurs niveaux, allant du village au secrétariat du Conseil national de sécurité en passant par les conseils régionaux de sécurité. Cette approche ascendante compléterait les efforts de lutte contre le terrorisme menés par l’État en garantissant une connaissance hyperlocale de la situation dans les zones rurales du Ghana.

La faisabilité de cette politique est moyenne à élevée. Les autorités traditionnelles jouent déjà un rôle clé dans l’administration des terres, la résolution des conflits et le développement des communautés, et leur inclusion dans les structures de sécurité serait une expansion logique et culturellement cohérente. Les résistances potentielles dues à la politisation ou aux craintes d’outrepasser les mandats coutumiers pourraient être atténuées par le dialogue, la clarté juridique et des incitations ciblées, telles que des formations et des ressources logistiques soutenues par l’État pour les chefs sélectionnés et leurs agents de liaison en matière de sécurité. Une fois la confiance établie, la durabilité du modèle est forte, car les institutions de la chefferie sont parmi les cadres les plus durables et les plus ancrés dans la communauté du Ghana. Une fois institutionnalisée, leur participation à l’alerte précoce fait partie du contrat social des chefs traditionnels.

L’impact serait important, en particulier dans les zones rurales et périurbaines où les extrémistes pourraient autrement se déplacer sans être détectés. En donnant aux chefs les moyens d’agir en tant que gardiens de la culture et acteurs de la sécurité, le Ghana bénéficie d’un multiplicateur de force pour la vigilance nationale, fondé sur la confiance sociale, les connaissances locales et la légitimité. En outre, l’urgence est modérée à élevée: les groupes extrémistes ont déjà exploité les lacunes en matière de gouvernance et l’aliénation rurale dans les États voisins. En agissant maintenant, le Ghana peut combler ses lacunes en matière de renseignement à la périphérie, renforcer la résilience des communautés et éviter la dangereuse déconnexion entre les autorités centrales et les populations locales qui a alimenté l’extrémisme dans d’autres pays.

Conclusion et recommandation

L’évolution de la menace de l’extrémisme violent du Sahel vers l’Afrique de l’Ouest côtière exige des réponses urgentes, pragmatiques et culturellement ancrées. Le Ghana, bien qu’il ne connaisse pas encore de violence extrémiste à grande échelle, est vulnérable à la radicalisation, à l’infiltration et à la déstabilisation, en particulier dans les communautés rurales mal desservies. Si la coordination militaire régionale et les contre-récits idéologiques restent essentiels, la réponse nationale la plus efficace et la plus durable du Ghana réside dans l’institutionnalisation de son leadership traditionnel au sein de l’architecture de sécurité.

Les chefs et les autorités traditionnelles, déjà au cœur de la gouvernance rurale et de la résolution des conflits, possèdent une légitimité sociale et une connaissance de la communauté inégalées. Leur intégration dans une filière de renseignement formelle à plusieurs niveaux – des sous-chefs au Conseil national de sécurité en passant par les chefs suprêmes – transformerait les connaissances locales en signaux d’alerte précoce exploitables. Ce cadre de sécurité communautaire garantit que les menaces sont identifiées avant l’escalade et que les flux de renseignements sont fondés sur le contexte local et la confiance.

Un tel modèle renforce l’appropriation locale, la légitimité de l’État et permet une posture sécuritaire préventive, bien plus rentable et socialement plus résiliente que les opérations antiterroristes réactives. En outre, il s’aligne sur les valeurs de longue date du Ghana en matière de gouvernance décentralisée et de cohésion culturelle. Compte tenu des menaces croissantes provenant des frontières septentrionales, la recommandation est claire :

Institutionnaliser une structure de renseignement décentralisée par le biais de l’autorité traditionnelle,
Fournir une formation et un soutien aux chefs et aux agents de sécurité villageois désignés,
Assurer des canaux formels entre les conseils traditionnels et les institutions de sécurité, et
Mettre en place des mécanismes de suivi, d’examen et d’incitation pour soutenir la participation.

En agissant maintenant, le Ghana peut renforcer sa cohésion nationale et créer une solution de sécurité locale qui non seulement protège ses citoyens, mais sert également de modèle pour les autres États côtiers confrontés au débordement de la crise sahélienne.

Références

https://news.un.org/en/story/2022/11/1130432 « Le terrorisme s’intensifie en Afrique, exploitant l’instabilité et les conflits – ONU «

https://www.usip.org/publications/2021/04/it-time-rethink-us-strategy-sahel « Il est temps de repenser la stratégie américaine au Sahel » – USIP

https://africacenter.org/publication/asb43en-recalibrating-multitiered-stabilization-strategy- coastal-west-africa-response-violent-extremism/#_edn1 « Recalibrating Coastal West Africa’s Response to Violent Extremism | Africa Center » (Recalibrer la réponse de l’Afrique de l’Ouest côtière à l’extrémisme violent)

https://ecfr.eu/publication/the_southern_front_line_eu_counter_terrorism_cooperation/ « La ligne de front sud : La coopération antiterroriste de l’UE avec la Tunisie et le Maroc | ECFR »