L’ancienne ministre des affaires étrangères du Burkina Faso, Olivia Ragnaghnèwendé Rouamba, a déclaré qu’en dépit des efforts collectifs déployés par l’Afrique, « la réalité demeure que les approches sécuritaires menées par les États sont souvent insuffisantes » pour faire face aux « menaces complexes et évolutives » du continent.
Lors de la conférence internationale organisée par le Centre for Intelligence and Security Analysis (CISA) à l’hôtel Lancaster d’Accra, au Ghana, le jeudi 7 novembre 2024, sur le thème « Nouveaux paradigmes pour assurer la paix et la sécurité en Afrique : Le rôle d’une coopération plus étroite avec les organisations non gouvernementales de sécurité et de renseignement » : « Dans notre quête de stabilité, il est de plus en plus clair que les stratégies centrées sur l’État, bien que fondamentales, nécessitent un soutien complémentaire de la part des organisations non gouvernementales de sécurité et de renseignement (ONGSR). »
Elle a ajouté que « les partenariats avec des sociétés de sécurité privées, les initiatives de partage de renseignements, la bonne gestion de l’information entre les États et les ONG axées sur la sécurité, ainsi que les organisations de base, jouent un rôle essentiel dans la consolidation de la paix et la sécurité des communautés ».
Les limites des approches traditionnelles de la sécurité centrées sur l’État
Selon la diplomate burkinabé, l’approche traditionnelle de l’Afrique en matière de sécurité repose largement sur des services militaires et de renseignement contrôlés par le gouvernement – un modèle qui, reconnaît-elle, a historiquement servi de pierre angulaire à la défense nationale, mais qui s’est avéré inadéquat pour relever les défis modernes du continent en matière de sécurité, notamment le terrorisme, l’insurrection et la violence interethnique.
Au Burkina Faso, par exemple, les forces de l’État ont été mises à rude épreuve par l’escalade de la violence au Sahel, où des groupes extrémistes exploitent la faiblesse des frontières et les griefs locaux pour déstabiliser l’ensemble de la région.
Elle a cité, par exemple, que la Force conjointe du G5 Sahel – une coalition régionale soutenue par l’Union africaine (UA) – qui a été créée pour coordonner les efforts militaires contre les groupes d’insurgés armés, continue de se heurter à des obstacles importants, notamment des ressources limitées, des renseignements locaux insuffisants et des difficultés à instaurer la confiance avec les communautés touchées, bien qu’elle ait obtenu quelques succès.
Cette expérience, a-t-elle souligné, a mis en lumière un point essentiel : les réponses militaires, bien que nécessaires, ne sont pas suffisantes en elles-mêmes. Elles doivent être accompagnées d’un engagement communautaire, de renseignements ciblés et de mesures visant à instaurer la confiance afin de créer une approche globale de la sécurité. Au niveau international, l’ambassadeur Rouamba a déclaré que la situation n’était pas différente et que des limites similaires étaient observées.
En Colombie, par exemple, elle a rappelé comment « les forces gouvernementales ont lutté contre les groupes d’insurgés pendant des décennies jusqu’à ce qu’elles commencent à impliquer des organisations locales et des entités privées dans les efforts de consolidation de la paix », soulignant : « Ces partenariats ont permis d’obtenir des renseignements locaux précieux, de faciliter les efforts de désarmement et de créer des voies de réintégration dans la société, ce qui prouve qu’une sécurité durable nécessite la contribution d’un large éventail d’acteurs.
Le rôle et l’impact des organisations non gouvernementales de sécurité et de renseignement
Pour remédier aux limites des stratégies de sécurité dirigées par l’État, l’ancien ministre a déclaré que « les nations africaines ont la possibilité de collaborer plus étroitement avec les organisations non gouvernementales de sécurité et de renseignement » : « Ces entités apportent des capacités uniques, en particulier dans les régions où la présence de l’État est limitée ou suscite la méfiance.
« Les organisations non gouvernementales (ONG), par exemple, sont souvent profondément ancrées dans les communautés, ce qui leur permet de recueillir des informations locales, de favoriser le dialogue et d’arbitrer des conflits que les forces officielles de l’État auraient du mal à résoudre seules », a-t-elle expliqué.
Elle a déclaré : « Le Kenya est un exemple de réussite : « Un exemple réussi est celui du Kenya, où l’ONG Search for Common Ground a travaillé avec les communautés locales pour atténuer les conflits et réduire l’influence de groupes extrémistes tels qu’Al-Shabaab. En encourageant les dialogues menés par les communautés et en proposant des formations à la résolution des conflits, cette organisation a contribué à renforcer la confiance entre les citoyens et les forces de sécurité de l’État, réduisant ainsi le soutien communautaire sur lequel s’appuient les extrémistes violents. Des approches similaires axées sur la communauté peuvent apporter un soutien crucial à la paix et à la stabilité, en particulier dans les régions où la présence traditionnelle de l’État est minime ».
Autre exemple de réussite, le Centre africain d’étude et de recherche sur le terrorisme (CAERT), une institution relevant de l’UA, « collabore avec diverses organisations non gouvernementales de sécurité et de renseignement (ONGSR) pour renforcer l’échange de renseignements au niveau régional ».
Cette collaboration, a-t-elle noté, « permet au CAERT de recueillir et d’analyser des données provenant de diverses sources, y compris d’organisations locales et d’ONG internationales, ce qui renforce ses systèmes d’alerte précoce et d’évaluation des menaces » : « De tels partenariats mettent en évidence le potentiel des modèles de renseignement hybrides pour améliorer la précision et l’actualité des informations de sécurité, ce qui conduit à des stratégies de prévention et de réponse plus efficaces ».
Modèles mondiaux de partenariats public-privé pour la sécurité
Empruntant une feuille aux meilleures pratiques dans d’autres parties du monde, Mme Rouamba a déclaré : « Les partenariats de sécurité public-privé ont démontré l’efficacité de l’intégration de divers acteurs dans les cadres de sécurité », notant comment la Coalition mondiale pour vaincre ISIS, par exemple, « illustre l’importance d’incorporer des entités non gouvernementales dans le paysage de la lutte contre le terrorisme ».
Elle a indiqué comment les entreprises privées spécialisées dans le renseignement, la cybersécurité et l’analyse de données ont apporté un soutien crucial aux opérations de la coalition en Syrie et en Irak, renforçant les capacités de la coalition au-delà de ce que les acteurs étatiques seuls pourraient réaliser.
En Colombie, elle a expliqué comment la lutte du gouvernement contre les groupes paramilitaires et le crime organisé a été soutenue par des entreprises de sécurité privées et des organisations locales qui contribuent à la collecte de renseignements, à la sécurité des infrastructures et aux efforts de démobilisation. Cette collaboration, a-t-elle indiqué, « a permis à la Colombie de sécuriser des zones reculées et d’instaurer un climat de confiance avec les communautés concernées ».
Grâce à des partenariats avec des acteurs non gouvernementaux, le gouvernement colombien a enregistré des améliorations notables en matière de sécurité et de consolidation de la paix, offrant ainsi un modèle précieux pour les nations africaines confrontées à des défis similaires.
Dans d’autres exemples plus proches de nous, Mme Rouamba a déclaré qu’au Sahel, « le Burkina Faso et ses voisins se sont engagés avec des groupes d’autodéfense locaux pour tenter de renforcer la résilience des communautés contre les incursions extrémistes ».
Elle a déclaré que le fait que ces partenariats aient contribué à compléter les forces de sécurité nationales « souligne l’importance de disposer d’un cadre structuré pour garantir la responsabilité, la formation et le respect des droits de l’homme dans les collaborations non gouvernementales ».
Approches stratégiques de l’intégration des acteurs non gouvernementaux dans l’architecture de sécurité de l’Afrique
Pour intégrer efficacement les ONGI dans l’architecture de sécurité de l’Afrique, l’ambassadeur Rouamba a suggéré que le continent poursuive « des stratégies qui renforcent les capacités, favorisent la confiance et garantissent le respect des normes juridiques ».
Voici quelques approches prometteuses :
– Renforcement des capacités et formation : Les nations africaines peuvent bénéficier d’initiatives de formation conjointes réunissant des acteurs étatiques et non étatiques afin de renforcer la compréhension mutuelle et les normes professionnelles. Par exemple, la mission de renforcement des capacités de l’Union européenne en Somalie (EUCAP Somalie) offre une formation à la police et aux garde-côtes somaliens, en soulignant l’importance de l’application de la loi, de la lutte contre le terrorisme et du respect des droits de l’homme. Des programmes similaires pourraient être mis en œuvre dans toute l’Afrique afin de renforcer le professionnalisme et l’interopérabilité de tous les acteurs impliqués dans la sécurité.
– Amélioration des cadres juridiques et réglementaires : La mise en place de cadres juridiques solides est essentielle pour garantir la responsabilité et la transparence dans les collaborations entre les ONG et les OSI. En Afrique du Sud, par exemple, les entreprises de sécurité privées sont réglementées par le gouvernement afin de garantir qu’elles opèrent dans le respect de la loi et de l’éthique. Ces cadres constituent un modèle pour les autres pays africains qui cherchent à formaliser et à réglementer le rôle des acteurs privés de la sécurité et du renseignement dans leurs stratégies de sécurité nationale.
– Collecte de renseignements au niveau local : L’engagement des communautés locales par le biais de partenariats avec des ONG permet une collecte de renseignements plus nuancée et une détection précoce des menaces. Le système continental d’alerte précoce (CEWS) de l’Union africaine a intégré avec succès les contributions des organisations de la société civile, ce qui renforce sa capacité à détecter les crises et à y répondre avant qu’elles ne dégénèrent. L’extension de ce modèle à l’ensemble du continent pourrait apporter un soutien essentiel aux gouvernements, en particulier dans les régions éloignées ou vulnérables.
Relever les défis et assurer une sécurité durable
Selon l’ambassadeur Rouamba, l’intégration des organisations non gouvernementales dans le paysage sécuritaire de l’Afrique, bien que prometteuse, présente certains défis qui doivent être relevés pour en assurer le succès.
Tout d’abord, elle a déclaré que « la responsabilité et la transparence sont essentielles pour prévenir les abus potentiels des sociétés de sécurité privées ou des groupes de défense communautaires », en expliquant : « Des garanties juridiques, des audits réguliers et des rôles clairement définis peuvent fournir un cadre pour des opérations éthiques qui respectent les droits de l’homme et les besoins des communautés.
Deuxièmement, elle a souligné que « la sécurité des données est une préoccupation importante, car l’échange de renseignements avec des acteurs non étatiques implique la manipulation d’informations sensibles ». Par conséquent, « les gouvernements africains doivent établir des protocoles sécurisés d’échange d’informations et investir dans des infrastructures de cybersécurité afin de se protéger contre les violations potentielles qui pourraient compromettre à la fois la sécurité nationale et la confiance du public ».
Enfin, elle a ajouté : « Un retour d’information continu de la part des communautés locales est essentiel pour garantir que les mesures de sécurité sont à la fois efficaces et répondent aux besoins de la population. En maintenant des lignes de communication ouvertes et en sollicitant régulièrement l’avis des communautés, les gouvernements africains peuvent instaurer la confiance et favoriser un plus grand soutien du public aux initiatives en matière de sécurité ».
Selon elle, l’Afrique est confrontée à « un besoin urgent d’adopter des approches adaptatives et inclusives de la paix et de la sécurité qui dépassent le modèle traditionnel centré sur l’État », soulignant : « L’intégration d’organisations non gouvernementales de sécurité et de renseignement dans l’architecture de sécurité de l’Afrique offre une voie vers des solutions plus résilientes et adaptées au contexte pour relever les défis complexes du continent. En faisant appel à des entreprises privées, des ONG et des organisations communautaires, les nations africaines peuvent étendre leurs capacités, renforcer la confiance des populations locales et s’attaquer à la fois aux symptômes et aux causes profondes de l’insécurité.
Elle a déclaré que les expériences au Burkina Faso et à travers le Sahel « ont souligné le potentiel de ces partenariats » et que « en mettant en œuvre des cadres structurés, des garanties juridiques et des initiatives de renforcement des capacités, nous pouvons construire un réseau de sécurité complet qui s’aligne sur la vision de l’Union africaine d’une Afrique pacifique et prospère ». Cette approche collaborative et hybride, a-t-elle ajouté, « promet non seulement d’améliorer la sécurité immédiate, mais aussi de contribuer au développement durable et au bien-être de notre continent » : « Travaillons ensemble, acteurs étatiques et non étatiques, pour créer une Afrique plus sûre pour les générations futures.
