La contagion de la sécurité est le phénomène par lequel l’insécurité ou les conflits violents dans une zone se propagent aux régions ou pays voisins, souvent par le biais des frontières, des communautés partagées ou de l’influence idéologique. Accra, la capitale du Ghana, est une métropole dynamique et animée, une ville où les gratte-ciel et les appartements de luxe sont juxtaposés à des bidonvilles tentaculaires (Ablo & Bertelsen, 2022 ; Obeng-Odoom, 2013). Ces bidonvilles, qui apparaissent dans les plaines inondables, les zones tampons et d’autres zones écologiquement sensibles, ne sont pas seulement des symboles de pauvreté, mais représentent également une menace latente pour la sécurité (Amoako, 2017). La prolifération des bidonvilles à Accra n’est pas seulement le résultat d’une urbanisation rapide ; c’est une conséquence directe des politiques néolibérales qui ont remodelé la gouvernance urbaine, le logement et l’utilisation des terres au cours des quatre dernières décennies (Addi & Ayambire, 2022 ; Obeng-Odoom & Amedzro, 2011).
Le néolibéralisme, une philosophie économique mondiale qui met l’accent sur la déréglementation des marchés, la privatisation et la réduction de l’intervention de l’État, a pris racine au Ghana pour la première fois en 1983, 26 ans seulement après l’indépendance. Le logement urbain était une composante importante des programmes sociaux du gouvernement dès l’indépendance, lorsque l’État a adopté une idéologie politique socialiste (Arku 2009 ; Gillespie 2018 ; Konadu-Agyemang 2001). Le logement était considéré comme un droit de l’homme et un bien-être. C’est pourquoi l’État a contribué activement et directement à l’offre de logements urbains et a apporté son soutien aux ménages à faible revenu, d’abord par la construction de logements publics dans les années 1960, puis par des initiatives de logement « d’auto-assistance » dans les années 1970, toutes deux fondées sur les principes de satisfaction des besoins fondamentaux et de redistribution. Dans le cadre du programme d’ajustement structurel (PAS) prescrit par le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale en 1983, le Ghana a adopté des politiques encourageant la participation du secteur privé à l’économie, réduisant les dépenses de l’État en matière de services sociaux et privatisant les entreprises publiques. Si ces mesures étaient destinées à stimuler la croissance économique, elles ont également eu des conséquences inattendues, notamment dans le secteur du logement.
La marchandisation de l’espace urbain et la vente de terrains publics ont fait exploser les coûts du logement à Accra, forçant les citoyens à faible revenu à se réfugier en marge de la ville. La Home Financing Company a été créée en 1990 pour financer les prêts hypothécaires des promoteurs immobiliers privés (Gillespie 2018). Une exonération fiscale de cinq ans pour les promoteurs immobiliers, une réduction de l’impôt sur les sociétés et l’exonération du droit de timbre sur les logements achetés à des promoteurs sont d’autres mesures incitatives (Asiedu & Arku 2009). Même dans l « ère post-SAP, la politique axée sur le marché s’est imposée comme la pierre angulaire de l’offre de logements. Les promoteurs locaux et les investissements directs étrangers ont démontré l’influence des réformes politiques orientées vers le marché dans l’expérience substantielle du logement commercial (Asiedu & Arku 2009 ; Arku 2009). L » émergence du secteur privé du logement s’est traduite par la commercialisation du marché du logement locatif privé et la construction de logements destinés aux habitants aisés. Suite à ces réformes, l’industrie du logement d’Accra a immédiatement attiré d’importants investissements directs étrangers, ce qui a entraîné un excès de production de logements à hauts revenus. Dans le même temps, ces promoteurs, qui bénéficiaient d’incitations gouvernementales, n’ont pratiquement pas produit de logements à faible revenu (Kusi-Ofosu & Wiredu 2014 ; Okyere et al. 2018). L’augmentation constante de la construction de logements formels par des promoteurs privés a été la contribution du secteur privé. Même si le parc immobilier d’Accra a augmenté, entre 80 et 85 % de ces logements ont été construits par quelques petits constructeurs et particuliers, principalement dans le secteur informel (Asiedu & Arku 2009 ; Yankson & Bertrand 2012). En outre, il a été indiqué que le coût des logements était comparativement élevé par rapport aux revenus. Par exemple, une maison de deux chambres à Accra peut coûter entre 30 000 et 60 000 USD (Obeng-Odoom, 2013). De nombreux quartiers de la ville se sont embourgeoisés en raison de la rivalité engendrée par l’essor du développement spéculatif. Comme le soulignent Afenah (2009) et Fait (2022), la gentrification est devenue une manifestation habile de l’urbanisme néolibéral. Le développement d’Osu à Accra dans les années 1980, qui s’est fait aux dépens des foyers appauvris qui ont été forcés de partir, en est un excellent exemple. Selon Addi & Ayambire (2022), qui ont cherché à établir le lien dialectique entre la politique néolibérale du Ghana en matière de logement et la présence de bidonvilles à Accra, environ 85 % des lotissements résidentiels d’Accra sont des communautés fermées et des appartements coûteux respectant les codes de construction occidentaux. Par ailleurs, selon le guide mondial de l’immobilier, les appartements entièrement meublés à Accra coûtent entre 100 000 et 15 000 dollars, soit près de 15 % de plus que la moyenne nationale (Delmendo, 2021). Les nœuds de prime classiques (voir figure 2) ci-dessous sont les sites de ce type de développement.
Les programmes de logement public qui offraient autrefois un abri abordable aux citadins pauvres ont été démantelés et remplacés par des projets immobiliers haut de gamme destinés aux riches. Un travail de terrain réalisé par les analystes de CISA en avril 2025 a révélé que les citadins pauvres, qui sont pour la plupart des migrants, incapables de s’offrir un logement formel, ont eu recours à la construction d’abris de fortune sur des terres marginales, des zones inondables, des couloirs ferroviaires et des zones de haute tension, transformant ces espaces en bidonvilles densément peuplés. Toutefois, ces bidonvilles ne sont pas seulement des refuges pour les personnes marginalisées ; ce sont aussi des bombes à retardement du point de vue de la sécurité. Le concept de contagion de la sécurité souligne la façon dont l’instabilité ou l’insécurité dans une zone peut se propager, déclenchant une réaction en chaîne de crises. Les bidonvilles d’Accra sont souvent caractérisés par un mauvais assainissement, des infrastructures inadéquates et des conditions de vie surpeuplées, des facteurs qui les rendent vulnérables aux épidémies de choléra et de paludisme (voir Aggrey-Korsah & Oppong, 2013,Damte et al., 2023). Mais au-delà des risques sanitaires, la nature incertaine du régime foncier dans les bidonvilles signifie que les résidents vivent dans la crainte constante d « être expulsés, ce qui crée un climat de tension et de méfiance. Par exemple, Old Fadama, qui a reçu des menaces d’expulsion depuis 2000, s’est montré très hostile à l » égard d’un analyste de la CISA qui s’y était rendu pour collecter des données. L’analyste a été considéré comme un espion et on lui a demandé d’effacer toutes les informations qu’il avait enregistrées après avoir demandé le consentement des personnes interrogées. En outre, la localisation des bidonvilles dans les zones tampons, des zones censées ne pas être développées pour la protection de l’environnement, constitue une menace directe pour la sécurité publique. Les inondations sont devenues un problème récurrent à Accra, et les bidonvilles situés sur les berges des rivières et dans les zones humides sont les plus touchés par ces catastrophes. Lorsque ces communautés sont inondées, non seulement les résidents perdent leurs maisons, mais le déplacement crée également une augmentation de la criminalité, car les personnes déplacées luttent pour survivre.
La restructuration néolibérale du marché du logement d’Accra a également conduit à l’essor de pratiques immobilières spéculatives, où la terre est traitée comme une marchandise à des fins de profit plutôt que comme un bien social. Ce développement spéculatif a accéléré le déplacement des pauvres, les poussant encore plus loin dans les quartiers informels. L’inégalité spatiale qui en résulte est criante : les luxueuses communautés fermées contrastent fortement avec les bidonvilles surpeuplés, créant un paysage urbain divisé, marqué par des tensions socio-économiques. Pour comprendre les implications sécuritaires de la croissance des bidonvilles à Accra, il est essentiel de reconnaître que ces établissements ne sont pas simplement des zones de pauvreté ; ils sont le produit d’un environnement politique qui donne la priorité au profit plutôt qu « à l’humain. En s » étendant, ces bidonvilles n’exposent pas seulement les habitants à des risques environnementaux, mais créent également des conditions propices à la criminalité, à la violence et aux maladies, des menaces qui peuvent s « étendre à d’autres parties de la ville. La lutte contre la contagion sécuritaire que représentent les bidonvilles d’Accra nécessite un changement fondamental de la gouvernance urbaine. Il faut revenir à une approche du logement fondée sur les droits, dans laquelle l » État reconnaît le droit de tous les citoyens à un logement sûr, sécurisé et abordable. Elle exige également que les zones tampons soient préservées pour les usages environnementaux auxquels elles sont destinées, plutôt que d « être affectées à l’habitat informel. En fin de compte, le défi que représente la croissance des bidonvilles à Accra est un test de l’engagement de la ville en faveur de l » équité sociale, du développement durable et de la sécurité humaine.
Référence
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