![Center for Intelligence and Security Analysis [CISA] – 2024 General Elections – Mid-Year Review (en anglais)](https://cisanewsletter.com/wp-content/uploads/2024/05/elections-2024.webp)
INTRODUCTION
L’une des principales caractéristiques de la démocratie dans le monde est la tenue d’élections générales. Chaque élection, aussi imparfaite soit-elle, est au moins la manifestation d’un effort national visant à reconnaître officiellement devant le monde l’aspiration universelle à la démocratie.
Dans ce bilan de mi-année, nous examinons les enjeux des élections générales de 2024 au Ghana, les menaces potentielles et les rôles des principaux acteurs du processus électoral, à mesure qu’il se déroule vers le mois de décembre.
DATE DE L’ÉLECTION
En janvier, la Commission électorale a proposé de modifier la date des élections de 2024 en la ramenant du 7 décembre au 7 novembre. La Commission européenne a expliqué que ce changement lui donnerait plus de temps pour organiser un second tour de l’élection présidentielle et être en mesure de déclarer les résultats dans les délais prévus, au cas où le scrutin du 7 décembre n’aboutirait pas à un vainqueur.
La proposition a toutefois été rejetée par le Congrès national démocratique (opposition). La Commission européenne s’en tiendra donc à la date du 7 janvier 2024.
CONTEXTE
Le président du Ghana, Nana Akufo-Addo, qui a effectué deux mandats, ne peut pas se présenter à l’élection de 2024. Depuis 1992, date à laquelle le pays est revenu à un régime constitutionnel après des années de régime militaire, le Ghana a organisé des élections compétitives et multipartites et a connu des transferts de pouvoir pacifiques entre les deux principaux partis politiques du pays, le NDC et le NPP.
Le Ghana utilise le système à deux tours pour l’élection présidentielle, tandis que les membres du parlement sont élus dans les circonscriptions au scrutin majoritaire. Dans le cas de l’élection présidentielle, le pays utilise le système à deux tours, également connu sous le nom de second tour, lorsqu’aucun des deux candidats en tête n’obtient une majorité claire au premier tour.
En mai 2023, le parti d’opposition NDC a choisi l’ancien président John Dramani Mahama comme candidat à l’élection présidentielle de 2024. En novembre 2023, le NPP a choisi le vice-président Mahamudu Bawumia comme candidat. M. Bawumia sera le premier candidat musulman à la présidence du New Patriotic Party, dans un pays dont la population est majoritairement chrétienne.
M. Bawumia est un économiste passionné par l’utilisation de la technologie numérique dans le développement et le progrès économique et social du Ghana. Confiant dans sa victoire à l’élection présidentielle, il s’est engagé à utiliser son expertise comme force motrice de la croissance économique nationale. Il s’est engagé à lancer de nouvelles initiatives pour accélérer la croissance économique.
L’ancien président John Dramani Mahama revient aux élections de 2024 en tant que candidat à la présidence du NDC, son projet de campagne phare étant sa vision d’une économie 24 heures sur 24 pour le Ghana afin d’augmenter la productivité nationale et de créer des emplois pour la masse des chômeurs. Il s’est engagé à moderniser l’agriculture ghanéenne, à promouvoir l’agro-industrie et, d’une manière générale, à transformer l’économie ghanéenne en une économie axée sur l’exportation.
Selon les informations disponibles, le vote du nord du Ghana, y compris celui des Zongos ( [Northern Ghanaian communities in the South]), se répartira de manière presque égale entre les deux candidats à la présidence du fait qu’ils sont tous deux originaires du nord du pays.
LES STAKES
À six mois des élections nationales de 2024, tout porte à croire qu’elles seront très disputées. Les questions sont nombreuses et les enjeux très importants :
L’économie ghanéenne est en difficulté et la dette du pays est énorme. Le niveau de pauvreté a fortement augmenté dans le pays. Leur perception de la corruption des hauts fonctionnaires. Cela pourrait créer une forte vague de sentiments anti-incubants et amener l’électorat à vouloir changer de gouvernement. L’inflation débridée et la dépréciation progressive du cedi ghanéen par rapport à la plupart des devises étrangères ont également joué en défaveur du gouvernement.
La pandémie de COVID-19, les perturbations des réseaux d’approvisionnement en céréales et autres réseaux mondiaux dues à l’invasion de l’Ukraine par la Russie et l’insuffisance de la discipline monétaire et budgétaire ont entraîné des difficultés économiques pour la plupart des Ghanéens. L’accumulation de dettes qui en résulte a nécessité un renflouement d’urgence par le FMI à hauteur de 3 milliards de dollars.
Le gouvernement a également introduit l’année dernière un programme d’échange de la dette intérieure dans le cadre d’un exercice de restructuration de la dette nationale en vue de protéger l’économie et de renforcer la capacité de la nation à assurer le service de ses dettes publiques. De nombreux Ghanéens qui ont acheté des obligations ont perdu un total de 80 GHS à la suite du programme de restructuration de la dette. Il en résulte de graves difficultés financières pour de nombreux retraités et familles de la classe moyenne du pays.
LES ACTEURS CLÉS
Pour que les élections de cette année soient considérées comme libres, équitables, pacifiques et crédibles, la Commission électorale, la police et toutes les personnes impliquées dans le processus électoral doivent être neutres dans l’exercice de leurs fonctions. Nous examinerons l’état de préparation des principaux acteurs :
LA COMMISSION ÉLECTORALE
Les préparatifs de la Commission électorale sont en cours en vue de la tenue des élections de décembre, y compris la soumission prévue de copies du registre national des électeurs aux partis politiques entre le 9 et le 18 juillet 2024. La Commission européenne se prépare à organiser une exposition des listes électorales dans des lieux stratégiques du pays, entre le 15 et le 24 juillet 2024.
La Commission a confirmé que la liste électorale finale qui sera utilisée le 7 décembre sera soumise aux partis politiques entre le 30 août et le 5 septembre 2024.
Les partis politiques doivent présenter à la Commission européenne, entre le 9 et le 13 septembre, les noms des candidats aux élections présidentielles et législatives de cette année. Le vote pour l’apposition des portraits des candidats présidentiels et parlementaires sur les bulletins de vote aura lieu respectivement les 23 et 24 septembre.
La Commission prévoit de déclarer les résultats de l’élection présidentielle de 2024 dans les trois jours suivant la fin des opérations de vote.
Au moment de cet examen, la Commission européenne avait mené une opération limitée d’inscription des électeurs dans tout le pays, du 7 au 27 mai, afin de remplacer les cartes d’identité d’électeur manquantes par de nouvelles cartes et d’inscrire les citoyens éligibles ayant atteint l’âge de 18 ans.
La Commission européenne prévoit de permettre aux membres des agences de sécurité et aux autres fonctionnaires qui seront en service le jour du scrutin de voter dans des bureaux de vote sélectionnés le 2 décembre 2024.
Engagement d’une CE temporaire pour les élections de 2024
En mai, la Commission électorale a commencé à examiner les candidatures pour des postes temporaires au sein de la Commission en vue des élections de décembre. Les personnes recrutées travailleront en tant qu’agents d’inscription, agents d’exposition, présidents de séance, assistants d’inscription, assistants d’exposition et assistants de vote.
Même si les personnes qui occuperont ces postes bénéficieront d’une période de formation de trois mois, le recours à des travailleurs temporaires pour des élections générales nécessite une supervision rigoureuse afin de s’assurer que le personnel temporaire est en mesure d’aider la Commission européenne et la nation à organiser des élections libres et équitables.
Bien que la nomination d’individus ayant des affiliations politiques à des postes au sein de la Commission électorale ne puisse être niée, ces travailleurs temporaires, ainsi que le personnel permanent, doivent être incités à placer la protection de la démocratie ghanéenne au-dessus des intérêts politiques partisans au cours du processus électoral.
LE SERVICE DE POLICE DU GHANA
Le service de police du Ghana a expliqué sa stratégie pour des élections pacifiques et crédibles. D’ici décembre, la police organisera des réunions périodiques avec les principales parties prenantes sur la mise en œuvre de stratégies pour des élections pacifiques. Elle discutera également avec les parties prenantes des plans de déploiement stratégique de personnel et d’équipement à l’échelle nationale, ainsi que de l’escorte du matériel et des agents électoraux.
L’administration de la police a également annoncé des plans visant à assurer une sécurité maximale pour les électeurs et le personnel électoral dans les bureaux de vote et les centres de collationnement. L’administration policière veillera également au déploiement rapide d’équipes d’intervention rapide et de patrouilles de police mobile, tout en intensifiant la collecte de renseignements en matière de sécurité. En outre, la police surveillera de près toutes les activités post-électorales dans le pays. Un aspect essentiel du plan est la création d’une task force électorale composée de toutes les agences de sécurité afin d’assurer une approche unifiée de la sécurité des élections.
LES FORCES ARMÉES DU GHANA
Bien que les forces armées ghanéennes ne jouent pas un rôle direct dans la sécurité des élections, elles se sont toujours tenues prêtes à apporter un soutien essentiel aux services de police ghanéens et aux autres agences de sécurité pendant les élections. À quelques mois des élections, les forces armées ont assuré à la nation, à plusieurs reprises, qu’elles collaboreraient avec les autres agences de sécurité pour garantir des élections pacifiques.
OBSERVATEURS ÉLECTORAUX ET SOCIÉTÉ CIVILE
Les observateurs internationaux des élections de 2014 visiteront les zones électorales et compileront une évaluation précise et impartiale de l’élection en se concentrant sur la mesure dans laquelle la conduite des élections répond aux normes internationales pour les élections démocratiques ;
Le travail des observateurs étrangers sera complété par celui des organisations locales de la société civile. La participation active des organisations de la société civile à la surveillance et à l’établissement de rapports sur le processus électoral est censée garantir l’intégrité des élections.
LES DÉFIS :
Kits biométriques d’inscription des électeurs manquants
À six mois des élections de 2014, la question de l’intégrité des kits d’enregistrement biométrique des électeurs (BVR), qui seront utilisés pour les élections, est apparue comme un sujet de controverse : Le dispositif de vérification enregistre à la fois les empreintes digitales et les traits du visage de chaque personne inscrite. Cette mesure vise à garantir que seules les personnes dont les données biométriques sont enregistrées dans les dispositifs sont habilitées à voter le jour du scrutin.
Lorsque les kits ont été déployés au début du mois de mai pour être utilisés dans le cadre de l’exercice d’enregistrement limité des électeurs en cours dans tout le pays, le NDC a exigé que la Commission électorale mette à sa disposition une liste des numéros de série des kits BVR. L’exercice d’enregistrement limité a pour but de faciliter l’enregistrement des Ghanéens qui ont eu 18 ans depuis les dernières élections et de remplacer les cartes d’identité manquantes.
Le NDC a déclaré que les appareils BVR volés à la Commission électorale cette année pourraient être utilisés pour enregistrer illégalement des électeurs inéligibles pour les élections de 2024. Lors d’une conférence de presse à Accra, le NDC a déclaré que le parti, confronté à la menace imminente de l’utilisation d’un registre électoral compromis lors des élections de cette année, avait pris la précaution de demander à tous les agents de ses centres d’inscription à travers le pays d’enregistrer les numéros de série de tous les kits BVR que la Commission européenne déploierait pour l’exercice d’inscription limitée des électeurs.
Le NDC a déclaré que l’accès aux numéros de série permettrait au parti de tracer, d’identifier et de faire correspondre toutes les données d’enregistrement provenant d’un district ou d’une zone électorale spécifique. Connaître les numéros de série des appareils BVR permettrait également au NDC de retrouver les fonctionnaires de la CE qui utilisent les kits BVR dans n’importe quelle zone électorale, afin d’empêcher toute inscription illégale et clandestine d’électeurs.
En rejetant la demande de divulgation des numéros de série des kits BVR, la Commission européenne a déclaré que cela pourrait conduire à l’utilisation de ces numéros pour obtenir un accès non autorisé aux dispositifs et compromettre l’intégrité de l’enregistrement des électeurs. La CE a déclaré que la divulgation des numéros de série des kits BVR pourrait permettre des attaques ciblées sur des kits BVR spécifiques dans certaines parties du pays, ce qui entraînerait des difficultés opérationnelles, des conflits et d’éventuelles violences.
La Commission a déclaré que les numéros de série pourraient être utilisés pour faciliter des activités frauduleuses, telles que des attaques par hameçonnage, dans lesquelles un criminel utilisant les numéros de série pourrait tromper le personnel de la CE en lui faisant croire qu’il est un fonctionnaire chargé de l’enregistrement, ce qui pourrait conduire à des divulgations non autorisées.
Pour justifier le rejet par la Commission de la demande de divulgation des numéros de série des kits BVR présentée par le NDC, la CE a cité l’article 7, sous-section 1 (j) de la loi sur le droit à l’information de 2019 (loi 989), qui stipule en partie que « les informations sont exemptées de divulgation lorsqu’elles contiennent des éléments dont la divulgation pourrait raisonnablement mettre en danger un système, y compris des systèmes informatiques et de communication pour lesquels la sécurité est raisonnablement requise ».
La question reste toutefois controversée, le NDC insistant pour que la Commission européenne divulgue les numéros de série, ce qui pourrait constituer un sujet de référence dans tout litige futur.
Perturbations des services Internet
Les perturbations des services Internet au Ghana à la fin du premier trimestre de cette année électorale ont affecté les communications dans tout le pays et ont fait craindre au public la confusion et l’insécurité qui pourraient résulter de tout problème lié à Internet dans le processus électoral le jour du vote.
Au milieu des appréhensions concernant les problèmes de connectivité internet, la Commission électorale a déclaré que le processus de déclaration des résultats des élections présidentielles et parlementaires se fait manuellement et que, par conséquent, toute perturbation des services internet n’affectera pas les élections générales de 2024.
La Commission européenne a assuré à la nation que, puisque le dépouillement des bulletins de vote sera effectué par les fonctionnaires de la Commission européenne sans connexion Internet et que la compilation des résultats a été effectuée à l’aide d’un ordinateur sans connexion Internet, il n’y avait aucune chance que l’interruption du service Internet affecte l’élection.
Les craintes du public que les perturbations des services Internet, si elles persistent pendant le reste de l’année, puissent affecter la conduite des élections et l’assurance de la Commission européenne que l’état des services Internet n’aura pas d’effet sur la conduite des élections surviennent à un moment où l’International Foundation for Electoral System préconise une plus grande utilisation des TIC dans la gestion des élections :
Selon la Fondation, l’utilisation de la technologie dans les élections nationales touche presque tous les aspects du processus électoral, y compris l’inscription des électeurs et des candidats, l’identification des électeurs, l’éducation des électeurs, le vote, le dépouillement, la transmission des résultats et la gestion des plaintes. Tout en soulignant les avantages de l’utilisation des différentes formes de technologie dans les élections, la Fondation met en garde contre les inconvénients qui doivent être gérés.
Cela est particulièrement nécessaire dans le cas de l’utilisation de systèmes électroniques pour transmettre les résultats des élections, car toute utilisation abusive, réelle ou perçue, de la technologie peut donner lieu à des élections contestées et permettre aux forces politiques de semer la méfiance et la confusion, entraînant ainsi une érosion de la confiance du public dans l’intégrité des élections.
Alors que l’exercice limité d’inscription des électeurs se poursuivait au cours de la troisième semaine de mai, le NDC a annoncé qu’il rejetait la proposition de la Commission européenne de procéder à l’inscription hors ligne des électeurs si les difficultés d’inscription en ligne persistaient. Le parti insiste pour que la Commission prenne les mesures nécessaires pour rétablir la connectivité des données dans tous les centres d’enregistrement et assurer une vérification rapide des données afin de garantir la transparence du processus.
Erreurs dans les chiffres d’inscription sur les listes électorales
Au troisième jour de l’exercice limité d’inscription des électeurs en mai, la Commission électorale a admis avoir commis des erreurs dans les chiffres qu’elle a publiés concernant le nombre d’électeurs éligibles inscrits dans l’ensemble du pays au cours des trois premiers jours d’inscription :
La Commission, qui a indiqué que 143 014 électeurs avaient été inscrits à la fin du quatrième jour de l’exercice, a révisé les chiffres en expliquant qu’une répétition des chiffres des trois premiers jours d’inscription dans la région de l’Upper East avait donné lieu à des inexactitudes.
Selon la Commission européenne, cette admission souligne « son engagement en faveur de la transparence et de l’exactitude » dans le processus d’inscription des électeurs, garantissant que le public reçoive des informations fiables sur l’exercice en cours.
La Commission européenne a ensuite publié de nouveaux chiffres qui montrent que la région du Grand Accra a enregistré 17 837 électeurs inscrits, suivie par le Nord-Est avec 3 948 électeurs, l’Upper East avec 6 691 électeurs et la région du Nord avec 10 373 électeurs. Les autres régions sont Bono (4 900), Bono East (5 118), Volta (7 512), Upper West (5 256), Eastern (14 884), Central (15 434), Atafu (3 889) et Ashanti (25 558).
En outre, les inscriptions en provenance d’autres régions comprennent 5 638 pour le Nord-Ouest, 4 206 pour l’Oti, 2 989 pour la Savane et 8 781 pour la région de l’Ouest.
Pour dissiper toute méfiance ou suspicion parmi les partis politiques, il est nécessaire que la Commission indique en termes catégoriques, lors des réunions ultérieures du comité consultatif interpartis, que les erreurs commises initialement n’affecteront en aucune manière le déroulement et le résultat des élections de décembre.
Le dilemme des médias sociaux pour les élections de 2024
Les médias sociaux, qui étaient autrefois une plateforme en ligne pour le divertissement et les relations sociales et personnelles, sont devenus une plateforme tellement indispensable pour les campagnes électorales que leur influence sur la conduite et le résultat des élections de 2024 est évidente.
Lors des élections de cette année, Twitter, Facebook et Instagram sont inondés de messages de campagne textuels et graphiques émanant des candidats et des partis politiques. Cependant, tout a été interactif et les électeurs et le public sont facilement en mesure de remettre en question les affirmations, les informations et les hypothèses erronées ou fausses dans le cadre de la campagne. Les électeurs ont pu obliger les candidats en campagne à clarifier ou à aborder des questions particulières.
La plupart des influenceurs disposent d’une audience considérable en ligne et peuvent être en mesure d’influencer l’opinion publique. Certains candidats collaborent avec eux pour atteindre divers objectifs de campagne. Certains candidats à la présidence ont annoncé publiquement l’appartenance présumée de certains influenceurs aux équipes de campagne de certains candidats à la présidence, mais les influenceurs ont nié être membres de ces équipes.
Bien que l’impact positif des médias sociaux sur la campagne électorale de 2024 soit évident, les utilisateurs des médias sociaux et les influenceurs en particulier ne sont pas les plus éthiques lorsqu’il s’agit d’exactitude, d’authenticité et de responsabilité dans leur conversation en ligne. Les menaces potentielles liées à l’utilisation des médias sociaux pendant les élections de 2024 sont susceptibles de comprendre la propagande mensongère, la surveillance en ligne des opposants, la communication haineuse et les cyberattaques, qui ont toutes le potentiel de tromper et d’embrouiller le public.
Alors que la campagne électorale prendra de l’ampleur au cours des prochains mois, il convient de rappeler au public la nécessité de ne pas se fier à une seule source d’information et de rechercher et de confronter des informations provenant de différentes sources sur le déroulement de l’élection et sur les candidats et les acteurs politiques.
L’utilisation de l’encre indélébile en 2024 :
La Commission électorale a annoncé cette année sa décision de mettre fin à la pratique de l’utilisation de l’encre indélébile dans le processus électoral au Ghana. La Commission européenne a déclaré qu’avec l’introduction de la vérification biométrique dans le processus électoral, l’utilisation de l’encre indélébile pour marquer les pouces des citoyens après leur vote n’était plus nécessaire.
L’utilisation d’encre indélébile pour marquer les pouces des électeurs après qu’ils ont voté est une caractéristique permanente des élections au Ghana et est considérée comme une méthode efficace pour identifier les personnes qui ont voté afin d’empêcher le vote multiple par n’importe quel individu. L’annonce de la Commission a suscité de vives protestations de la part des partis politiques, des militants politiques et des groupes de la société civile, ainsi que du Parlement.
Les dirigeants du Parlement ghanéen ont toutefois estimé qu’en cas d’échec, l’encre indélébile sur le pouce de l’électeur constituait le moyen le plus fiable d’identifier une personne ayant déjà voté.
Les dirigeants étaient également d’avis qu’étant donné que la base de données de la CE à son siège national et celles des régions n’étaient pas synchronisées, l’élimination de l’encre indélébile pourrait permettre d’abuser du système de vote par le biais de votes multiples.
En réponse à l’agitation publique, la Commission européenne a annoncé qu’elle avait annulé sa décision antérieure, étant parvenue à la conclusion que l’utilisation de l’encre indélébile renforcerait la confiance du public dans le processus électoral.
Conclusion
À l’approche des élections générales de 2024, le Ghana se trouve à un moment critique, confronté à d’importants défis politiques, économiques et sociaux. Les difficultés de l’économie, aggravées par des chocs extérieurs tels que la pandémie de COVID-19 et l’invasion de l’Ukraine par la Russie, ont amplifié le mécontentement de la population et les sentiments d’hostilité à l’égard du pouvoir en place. Les deux principaux candidats à l’élection présidentielle, John Dramani Mahama et Mahamudu Bawumia, proposent des visions distinctes pour résoudre ces problèmes, visant à tirer parti de la technologie et des réformes économiques pour améliorer la situation de la nation.
L’état de préparation de la commission électorale, malgré des revers tels que des erreurs dans les chiffres d’inscription des électeurs et des controverses sur l’utilisation de kits biométriques d’inscription des électeurs, est essentiel pour garantir des élections crédibles. Les services de police et les forces armées du Ghana se sont engagés à maintenir la paix et la sécurité, tandis que les observateurs internationaux et les organisations de la société civile s’apprêtent à suivre de près le processus.
Des défis majeurs, tels que les perturbations des services Internet, le double rôle des médias sociaux dans la diffusion de l’information et de la désinformation, et les débats sur les pratiques électorales comme l’utilisation de l’encre indélébile, mettent en évidence la complexité de la conduite d’une élection équitable. Il sera essentiel de relever ces défis de manière transparente et efficace pour maintenir la confiance du public dans le processus électoral.
En fin de compte, le succès des élections générales de 2024 au Ghana dépendra des efforts collectifs de la Commission électorale, des agences de sécurité, des partis politiques, de la société civile et de l’électorat pour faire respecter les principes démocratiques. Garantir des élections libres, équitables et pacifiques ne reflétera pas seulement l’engagement du Ghana en faveur de la démocratie, mais constituera également un précédent pour les futurs processus électoraux dans la région.
