1. Introduction
Depuis plus de deux décennies, le littoral atlantique stratégique du Ghana en a fait une plaque tournante privilégiée au sein du corridor de la drogue en Afrique de l’Ouest. Cette position a été renforcée par des infrastructures portuaires relativement efficaces à Tema et à Takoradi. Ce rôle était généralement considéré comme transitoire, la cocaïne ne faisant que transiter par le Ghana sans y pénétrer véritablement. Cette hypothèse s’avère rapidement indéfendable.
L’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC) a estimé, dans un rapport de 2024, que jusqu’à 30 % de l’approvisionnement européen en cocaïne transitait par l’Afrique de l’Ouest. Le Ghana a été identifié comme l’un des principaux points d’entrée, aux côtés de la Guinée-Bissau (ONUDC, 2024). Plus grave encore, ce même rapport ainsi que des évaluations régionales ultérieures indiquent que des quantités importantes sont détournées vers les marchés locaux. Ce phénomène s’explique en partie par des mécanismes de paiement en nature, dans le cadre desquels les intermédiaires locaux reçoivent des lots de drogue plutôt que de l’argent liquide. Il résulte également des stratégies délibérées de développement des marchés mises en œuvre par les organisations transnationales de trafic.
Selon l’Indice mondial du crime organisé (GI-TOC, 2023), le trafic de cocaïne a été l’activité criminelle qui a connu la plus forte croissance en Afrique de l’Ouest entre 2021 et 2023. Au Ghana en particulier, les prix de la cocaïne ont chuté d’environ 60 % entre 2019 et 2023. Il s’agit là d’un signal du marché qui est directement lié à l’augmentation de l’offre et à la consolidation des infrastructures de distribution (Africa Defense Forum, 2025). Ce n’est pas une coïncidence ; c’est le fruit d’une stratégie. Les conditions nécessaires à la transition vers un narco-État sont mises en place discrètement et méthodiquement. Ces conditions comprennent la corruption systématique des institutions publiques, l’intégration de l’économie du trafic au sein de l’économie politique officielle, ainsi que l’érosion des capacités de l’État en matière de maintien de l’ordre.
2. Du nœud de transit au marché intérieur : la mutation structurelle
2.1 Les mécanismes de création d’un marché
Le parcours menant du corridor de transit au marché intérieur suit un schéma prévisible, documenté dans de nombreux cas régionaux, de la Guinée-Bissau au Mexique. Le littoral atlantique de l’Afrique de l’Ouest est désormais infiltré par des réseaux de trafic qui opèrent via des ports informels, comme l’a évalué le Programme d’analyse de la sécurité en Afrique. Ces réseaux tirent parti des capacités limitées de surveillance maritime (African Security Analysis, 2025). Une partie de chaque cargaison est systématiquement détournée pour servir de paiement aux facilitateurs locaux. Au fil du temps, cela donne naissance à une chaîne d’approvisionnement nationale, permet la mise en place d’une infrastructure de distribution locale et favorise le développement d’un marché de consommation.
Au Ghana, une enquête réalisée en 2021 a révélé que la cocaïne était la drogue la plus consommée dans la région du Grand Accra, suivie de l’héroïne et du crack (The Africa Report, 2025). La région connaît parallèlement un afflux de tramadol, un opioïde pharmaceutique soumis à contrôle. Une variante très puissante, connue localement sous le nom de « rouge », est devenue la drogue de substitution privilégiée par les consommateurs aux faibles revenus qui n’ont pas les moyens de s’offrir de l’héroïne. Cette économie de la drogue à plusieurs niveaux, qui dessert différentes couches sociales, témoigne d’une maturation du marché, et non de son émergence.
Le directeur général de la Commission de lutte contre les stupéfiants (NACOC), le général de brigade Maxwell Obuba Mantey, a reconnu en mai 2026 que les drogues qui transitaient auparavant par le Ghana sont désormais distribuées et consommées sur le territoire national. Il a estimé que cette évolution exigeait une réponse nationale fondamentalement plus forte et mieux coordonnée (Graphic Online, mai 2026). La NACOC a enregistré une augmentation de 197 % des arrestations liées à la drogue en 2025. Elle a également saisi près de 1 500 kilogrammes de substances stupéfiantes et étendu ses opérations à 40 nouveaux commandements de district répartis dans l’ensemble des 16 régions. Ces chiffres ne témoignent pas d’un problème en voie de résolution, mais d’une crise qui s’étend plus rapidement que ne le permettent les capacités des forces de l’ordre (NACOC, 2026).
2.2 Le réseau de corruption
Au cœur de l’analyse des risques liés au « narco-État » figure l’utilisation systématique des profits issus du trafic de drogue pour corrompre les institutions de l’État. Le Bureau américain des affaires internationales en matière de stupéfiants et d’application de la loi (INL) a explicitement cité la corruption, l’insuffisance des ressources et la porosité des frontières comme les principaux obstacles à une lutte efficace contre le trafic de stupéfiants au Ghana (Département d’État américain, résumé de l’INL sur le Ghana). Il ne s’agit pas simplement d’une évaluation technique des déficits de capacités. C’est la reconnaissance du fait que les réseaux de trafic ont déjà infiltré certains éléments du dispositif de lutte contre le trafic de stupéfiants.
L’Initiative mondiale contre la criminalité organisée transnationale (GI-TOC) souligne que l’impact sur la gouvernance qui en résulte, lié à l’augmentation de la consommation nationale et à une corruption endémique à haut niveau, conduit à un examen plus minutieux de la politique ghanéenne en matière de drogues (GI-TOC, 2024). Les faibles taux de poursuites judiciaires pour trafic de stupéfiants, par rapport aux taux élevés de consommation de drogues, révèlent des asymétries systémiques. Les consommateurs sont pris pour cible tandis que les réseaux de trafic opèrent dans une relative impunité. Ce schéma constitue un signe caractéristique de la mainmise sur les institutions.
3. Les lacunes en matière de renseignement qui ont permis cette transition
3.1 Lacunes en matière de renseignement maritime
La majorité des stupéfiants entrant au Ghana arrivent par voie maritime : ils sont déchargés de navires-mères sur des embarcations plus petites, puis débarqués à des points informels le long des 539 kilomètres de littoral. Le dispositif de surveillance maritime du Ghana, bien que renforcé par un soutien international modeste, reste fondamentalement insuffisant face à la sophistication opérationnelle des réseaux de trafic. Le golfe de Guinée continue d’être le théâtre de saisies de plusieurs tonnes de cocaïne. En septembre 2024, la Marine nationale française a saisi près de 10 tonnes de cocaïne d’une valeur de 610 millions de dollars américains dans ce golfe. Cette opération a été suivie, quelques semaines plus tard, par une saisie de près de six tonnes (Africa Defense Forum, 2025). Ces saisies, menées par des moyens navals étrangers, soulignent les lacunes des capacités d’interception du Ghana.
L’absence d’un système de surveillance solide par le biais du Système d’identification automatique (AIS), les moyens limités des garde-côtes et une fusion insuffisante des renseignements entre les services navals, les douanes et les services de lutte contre le trafic de stupéfiants créent des angles morts structurels. Les réseaux de trafic exploitent ces angles morts avec une précision opérationnelle.
3.2 Défaillances en matière de renseignement financier et de recherche d’actifs
Le trafic de drogue génère d’énormes flux financiers illicites qui sont blanchis par le biais de l’immobilier, des petites entreprises et du financement politique. Le Ghana ne dispose pas d’une cellule de renseignement financier dotée de pouvoirs suffisants, capable d’effectuer des analyses approfondies, d’accéder aux données interinstitutionnelles et de bénéficier du soutien des services de poursuite afin de retracer et de perturber systématiquement ces flux. Le programme INL des États-Unis a soutenu des examens conjoints d’affaires ghanéennes liées au crime organisé, au détournement de fonds, à la fraude, au blanchiment d’argent et à la corruption publique, représentant plus de 50 millions de dollars américains de pertes. Toutefois, ces interventions sont ponctuelles plutôt que systémiques (Département d’État américain, résumé INL sur le Ghana).
Le Ghana ne dispose pas de registres rigoureux sur les bénéficiaires effectifs, d’une application renforcée de la législation anti-blanchiment, ni de protocoles de partage de renseignements entre la NACOC, le Centre de renseignement financier et le ministère public. En l’absence de ces éléments, les produits du trafic continueront de s’infiltrer dans l’économie formelle sans que les responsables ne soient véritablement tenus de rendre des comptes.
3.3 Renseignements humains et surveillance au niveau local
L’extension du champ d’action opérationnel de la NACOC en 2025 a vu les réseaux de trafic s’étendre à 40 nouveaux commandements de district. Cela révèle à quel point la distribution de drogue s’est enracinée dans les structures communautaires infranationales. Ce niveau de pénétration ne peut être combattu de manière adéquate sans des réseaux de renseignement humain pérennes au niveau communautaire. L’architecture du renseignement ghanéen a toujours été orientée vers la sécurité électorale et les menaces politiques plutôt que vers la criminalité organisée au cœur même des communautés. La capacité à cartographier les réseaux de trafic, à identifier les intermédiaires locaux et à perturber les filières de recrutement avant qu’elles ne se solidifient reste insuffisamment développée.
3.4 Lacunes en matière de renseignement transfrontalier et interinstitutionnel
Le Ghana partage des frontières poreuses avec le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire et le Togo, pays qui font tous partie des réseaux régionaux de trafic. Le recours croissant aux itinéraires terrestres, souligné dans l’évaluation de l’ONUDC de 2024, exige un partage transfrontalier de renseignements en temps réel que les cadres bilatéraux actuels ne sont pas en mesure d’assurer. Au sein même du Ghana, la fragmentation des responsabilités en matière de lutte contre le trafic de stupéfiants entre le NACOC, les services de police ghanéens, la division des douanes et le service de l’immigration ghanéen crée des cloisonnements institutionnels. Les réseaux de trafic exploitent activement ces cloisonnements.
4. Le seuil de risque lié à l’État narco
La qualification de « narco-État » n’est pas appliquée ici au Ghana en tant que réalité actuelle, mais en tant que risque de dérive. Il s’agit d’un risque qui progresse plus rapidement que ne peuvent le contenir les réponses institutionnelles existantes. Plusieurs indicateurs vont dans ce sens. Parmi ceux-ci figurent l’effondrement des prix, signe d’une consolidation de l’offre, la segmentation du marché, signe d’un réseau de distribution sophistiqué, la corruption institutionnelle, ainsi qu’une consommation intérieure atteignant des niveaux qui constituent une urgence de santé publique. Le directeur général de la NACOC a lui-même déclaré en avril 2026 que la répression à elle seule ne pouvait pas résoudre le problème de la drogue au Ghana. Cela témoigne d’une prise de conscience du caractère désormais structurel du problème, qui nécessite des réponses impliquant l’ensemble du gouvernement, les services de santé publique et les services de renseignement (NACOC, 2026).
L’expérience de la Guinée-Bissau, largement reconnue comme le premier « narco-État » d’Afrique de l’Ouest, montre à quelle vitesse le passage d’un simple corridor de transit à une mainmise sur les institutions peut s’opérer. Cela se produit dès lors que l’économie du trafic s’intègre au financement politique. Les institutions plus solides du Ghana offrent une marge de manœuvre plus importante, mais elles ne sont pas invulnérables.
5. Recommandations politiques
Premièrement, le Ghana doit de toute urgence mettre en place et doter de ressources une architecture de « connaissance du domaine maritime » (MDA) qui intègre les activités des garde-côtes, du renseignement naval et de la surveillance assurée par les partenaires internationaux au sein d’un tableau opérationnel unifié. Deuxièmement, le Centre de renseignement financier doit être doté de procureurs spécialisés dans la lutte contre le blanchiment d’argent, d’un accès interinstitutionnel et de capacités d’application de la législation relative à la propriété effective, ciblant spécifiquement les flux d’actifs liés au trafic de drogue. Troisièmement, un Centre national de fusion du renseignement sur le trafic de drogue, partageant les mêmes locaux que le NACOC, la police ghanéenne et le BNI, devrait être créé afin d’éliminer les cloisonnements interinstitutionnels. Quatrièmement, des réseaux de renseignement au niveau communautaire doivent être développés dans les districts côtiers et frontaliers, avec des garanties appropriées en matière de libertés civiles. Cinquièmement, le Ghana devrait plaider au sein de la CEDEAO en faveur d’un protocole régional de partage de renseignements en matière de lutte contre le trafic de stupéfiants, capable de résister à la fragmentation institutionnelle actuelle causée par le retrait de l’Alliance des États du Sahel.
6. Conclusion
Les conditions structurelles propices à une transition vers un « narco-État » se mettent en place : consolidation du marché, corruption institutionnelle, lacunes en matière de renseignement et croissance de la consommation intérieure. La fenêtre d’opportunité permettant d’interrompre cette évolution grâce à une intervention pangouvernementale fondée sur le renseignement est ouverte, mais elle se rétrécit. Les décideurs politiques doivent passer d’une approche réactive en matière de répression à des stratégies proactives fondées sur le renseignement. Ces stratégies devraient cibler les dimensions financières, politiques et institutionnelles des réseaux de trafic avant que ceux-ci n’atteignent le niveau d’enracinement qui a déstabilisé les États voisins.
Références
Africa Defense Forum. (14 octobre 2025). Rapport : L’Afrique de l’Ouest est une plaque tournante du transit de la cocaïne en provenance des Balkans. Consulté sur https://adf-magazine.com/2025/10/report-west-africa-is-transshipment-node-for-balkan-cocaine/
Analyse de la sécurité en Afrique. (2025). Le trafic de cocaïne au Ghana et en Afrique de l’Ouest : saisies, gouvernance et sécurité. Programme d’analyse de la sécurité en Afrique. Extrait de https://www.africansecurityanalysis.com/updates/cocaine-trafficking-in-ghana-and-west-africa-seizures-governance-and-security
Citinewsroom. (27 juin 2025). « Le Ghana n’est pas un refuge pour la toxicomanie », déclare le directeur de la NACOC. Extrait de https://citinewsroom.com/2025/06/ghana-is-not-a-safe-haven-for-drug-abuse-nacoc-boss-declares/
Initiative mondiale contre la criminalité organisée transnationale (GI-TOC). (2023). Indice mondial du crime organisé. Genève : GI-TOC.
Initiative mondiale contre la criminalité organisée transnationale (GI-TOC). (2024). Nouvelles approches en matière de réglementation des drogues en Afrique de l’Ouest : analyse de l’impact de la réforme de la politique en matière de drogues au Ghana. Genève : GI-TOC. Consulté sur https://globalinitiative.net/analysis/regulating-drugs-west-africa-ghana-drug-policy-reform/
Graphic Online. (6 mai 2026). Le Ghana confronté à une hausse de la consommation de stupéfiants sur son territoire – Le directeur de la NACOC s’adresse à ses homologues nigérians. Extrait de https://www.graphic.com.gh/news/general-news/ghana-facing-rising-domestic-narcotics-use-nacoc-boss-tells-nigerian-counterparts.html
Commission de lutte contre les stupéfiants (NACOC). (14 avril 2026). « La répression à elle seule ne peut pas résoudre le problème de la drogue », déclare le directeur général de la NACOC. Extrait de https://www.ncc.gov.gh/2026/04/enforcement-alone-cannot-solve-the-drug-problem-nacoc-d-g/
The Africa Report. (6 novembre 2025). Le trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest alimente la toxicomanie locale. Consulté sur https://www.theafricareport.com/394071/cocaine-trafficking-through-west-africa-fuels-local-addiction/
Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC). (2024). Rapport mondial sur la cocaïne 2024. Vienne : ONUDC.
Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). (s.d.). L’Afrique de l’Ouest sous le coup du trafic de drogue. Consulté sur https://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/west-africa-under-attack.html
Département d’État des États-Unis, Bureau des affaires internationales en matière de stupéfiants et d’application de la loi. (2021). Activités de l’INL par pays : résumé sur le Ghana. Washington, D.C. : Département d’État des États-Unis. Extrait de https://2021-2025.state.gov/bureau-of-international-narcotics-and-law-enforcement-affairs-work-by-country/ghana-summary/
