{"id":7526,"date":"2026-09-22T00:52:48","date_gmt":"2026-09-22T00:52:48","guid":{"rendered":"https:\/\/cisanewsletter.com\/index.php\/le-fosse-institutionnel-le-rythme-des-reformes-au-ghana-depasse-t-il-sa-capacite-a-sadapter-au-changement\/"},"modified":"2026-09-22T06:23:30","modified_gmt":"2026-09-22T06:23:30","slug":"le-fosse-institutionnel-le-rythme-des-reformes-au-ghana-depasse-t-il-sa-capacite-a-sadapter-au-changement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cisanewsletter.com\/fr\/index.php\/le-fosse-institutionnel-le-rythme-des-reformes-au-ghana-depasse-t-il-sa-capacite-a-sadapter-au-changement\/","title":{"rendered":"Le foss\u00e9 institutionnel : le rythme des r\u00e9formes au Ghana d\u00e9passe-t-il sa capacit\u00e9 \u00e0 s&rsquo;adapter au changement ?"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Introduction<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 1968, le politologue Samuel Huntington a fait remarquer que l\u2019instabilit\u00e9 dans les \u00c9tats en voie de modernisation provenait rarement de l\u2019absence de r\u00e9formes. Elle r\u00e9sulte du fait que les r\u00e9formes devancent les institutions cens\u00e9es les mettre en \u0153uvre (Huntington, 1968). Il mettait en garde contre le fait qu\u2019une participation politique croissante, sans augmentation correspondante des capacit\u00e9s institutionnelles, engendre davantage de frustration que de progr\u00e8s. Le Ghana offre aujourd\u2019hui une illustration concr\u00e8te de cette th\u00e8se. Depuis d\u00e9cembre 2025, le pays s\u2019est engag\u00e9 dans l\u2019un des programmes de r\u00e9formes les plus denses de son histoire post\u00e9rieure \u00e0 1992 : un mandat pr\u00e9sidentiel plus long, un Parlement \u00e9largi, des chefs de district \u00e9lus au suffrage direct, une nouvelle Commission des \u00e9moluments publics et un syst\u00e8me judiciaire redynamis\u00e9, dont la plupart des \u00e9l\u00e9ments convergent vers une seule ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rendum, en 2027. Chaque proposition ob\u00e9it \u00e0 sa propre logique et, dans la plupart des cas, b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un r\u00e9el soutien de la population. La question la plus \u00e9pineuse, et celle que cet article examine, est de savoir si les institutions cens\u00e9es mettre en \u0153uvre ces changements (\u00e0 savoir les tribunaux, le syst\u00e8me de financement des collectivit\u00e9s locales ainsi que les appareils de s\u00e9curit\u00e9 et \u00e9lectoral) sont en mesure de les absorber au rythme pr\u00e9vu.        <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Un programme de r\u00e9formes sans pr\u00e9c\u00e9dent<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;ampleur du programme actuel est sans pr\u00e9c\u00e9dent dans l&rsquo;histoire. La position du gouvernement sur le rapport de la Commission de r\u00e9vision constitutionnelle, pr\u00e9sent\u00e9 en juillet 2026, a accept\u00e9 de porter la dur\u00e9e des mandats pr\u00e9sidentiel et parlementaire \u00e0 cinq ans, d\u2019\u00e9largir le Parlement de 276 \u00e0 300 si\u00e8ges, de plafonner le nombre de ministres \u00e0 60 et de cr\u00e9er une Commission ind\u00e9pendante des \u00e9moluments publics (Graphic Online, 2026). Par ailleurs, le Conseil des ministres a approuv\u00e9 le passage \u00e0 un syst\u00e8me o\u00f9 les responsables m\u00e9tropolitains, municipaux et de district seraient enti\u00e8rement \u00e9lus, mettant ainsi d\u00e9finitivement fin \u00e0 la nomination par le pr\u00e9sident des chefs des collectivit\u00e9s locales (The Herald Ghana, 2026). La cr\u00e9ation d\u2019une Commission de d\u00e9centralisation a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9e afin de mettre en \u0153uvre cette r\u00e9forme progressivement entre 2027 et 2029, parall\u00e8lement \u00e0 une nouvelle loi sur la gouvernance locale destin\u00e9e \u00e0 remplacer la loi n\u00b0 936 (Ghana Broadcasting Corporation, 2026). Deux projets de loi d\u2019amendement constitutionnel doivent \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9s d\u2019ici octobre 2026, et le r\u00e9f\u00e9rendum sur les dispositions inali\u00e9nables devrait co\u00efncider avec les \u00e9lections des assembl\u00e9es de district de 2027 afin de r\u00e9duire les co\u00fbts (Graphic Online, 2026). Une r\u00e9forme d\u2019une telle ampleur ne constitue pas, en soi, un signal d\u2019alerte. Ce qui m\u00e9rite une analyse plus approfondie, c\u2019est le chevauchement des \u00e9ch\u00e9ances : en effet, un r\u00e9f\u00e9rendum, un cycle \u00e9lectoral national et la premi\u00e8re phase des \u00e9lections des collectivit\u00e9s locales sont programm\u00e9s pour se d\u00e9rouler \u00e0 peu pr\u00e8s au cours de la m\u00eame p\u00e9riode de dix-huit mois, alors que les institutions sont d\u00e9j\u00e0 soumises \u00e0 une pression mesurable.        <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le pouvoir judiciaire, un signe avant-coureur<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les tribunaux ghan\u00e9ens illustrent parfaitement cette tension. \u00c0 la fin de l\u2019ann\u00e9e judiciaire 2022-2023, la Cour supr\u00eame comptait un arri\u00e9r\u00e9 de 595 affaires en instance, soit une augmentation de quarante-quatre pour cent par rapport \u00e0 l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, et n\u2019avait statu\u00e9 que sur trente-sept pour cent des affaires dont elle \u00e9tait saisie (Modern Ghana, 2025). Lors de sa comparution devant la commission des nominations du Parlement en novembre 2025, le candidat au poste de pr\u00e9sident de la Cour supr\u00eame, Paul Baffoe-Bonnie, a d\u00e9crit les tribunaux comme submerg\u00e9s, soulignant que le nombre de litiges ne cessait d\u2019augmenter malgr\u00e9 l\u2019ouverture de nouveaux tribunaux (Citi Newsroom, 2025). L\u2019ann\u00e9e qui a suivi a apport\u00e9 davantage de pression plut\u00f4t qu\u2019un soulagement. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, la suspension historique de la pr\u00e9sidente de la Cour supr\u00eame Gertrude Torkornoo, les poursuites pour corruption de grande envergure et plus de 1 500 arrestations li\u00e9es \u00e0 l\u2019exploitation mini\u00e8re ill\u00e9gale ont toutes \u00e9t\u00e9 trait\u00e9es par ce m\u00eame syst\u00e8me d\u00e9j\u00e0 surcharg\u00e9 en 2025 (News Ghana, 2026). La r\u00e9ponse du gouvernement (un projet de loi visant \u00e0 r\u00e9tablir les tribunaux r\u00e9gionaux et de district) pour les infractions mineures et les d\u00e9lits \u00e9conomiques constitue en principe une solution judicieuse, m\u00eame si, \u00e0 la mi-2026, ce projet n\u2019en \u00e9tait encore qu\u2019\u00e0 la premi\u00e8re lecture et \u00e0 l\u2019examen en commission (YEN.com.gh, 2026). Un ensemble de r\u00e9formes de cette ampleur ne manquera pas de g\u00e9n\u00e9rer \u00e0 son tour de nouveaux litiges constitutionnels. Un arr\u00eat de la Cour supr\u00eame portant sur un aspect de la question des MMDCE a \u00e9t\u00e9 rendu tout r\u00e9cemment, le 29 juillet 2026, et une autre affaire concernant la limitation du nombre de mandats pr\u00e9sidentiels \u00e9tait toujours pendante devant la Cour \u00e0 la m\u00eame p\u00e9riode (Graphic Online, 2026). Alimenter en nouveaux litiges un syst\u00e8me judiciaire d\u00e9j\u00e0 en retard n\u2019est pas un risque accessoire. Il s\u2019agit d\u2019une cons\u00e9quence directe du calendrier de la r\u00e9forme.           <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Quand la d\u00e9centralisation se heurte \u00e0 un Tr\u00e9sor public vide<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est au niveau des collectivit\u00e9s locales que se manifeste le plus clairement le d\u00e9ficit d&rsquo;institutionnalisation. Le gouvernement s&rsquo;appr\u00eate \u00e0 conf\u00e9rer aux assembl\u00e9es de district une v\u00e9ritable responsabilit\u00e9 \u00e9lectorale, mais le fonds destin\u00e9 \u00e0 financer leur fonctionnement de base reste chroniquement sous-financ\u00e9. L\u2019administrateur du Fonds commun des assembl\u00e9es de district a d\u00e9clar\u00e9 au Parlement en mars 2026 que les arri\u00e9r\u00e9s de 2024 s\u2019\u00e9levaient \u00e0 eux seuls \u00e0 7,33 milliards de GH\u20b5, et a soulign\u00e9 que la loi sur la gestion des recettes p\u00e9troli\u00e8res, 2025 avait, dans les faits, plafonn\u00e9 le Fonds \u00e0 un niveau inf\u00e9rieur aux 5 % des recettes nationales garantis par l\u2019article 252 de la Constitution, un seuil que la Cour supr\u00eame elle-m\u00eame avait confirm\u00e9 dans un arr\u00eat rendu en 2019 (Adomonline, 2026). Comme l\u2019a soulign\u00e9 un commentaire d\u00e9taill\u00e9, bon nombre des d\u00e9caissements comptabilis\u00e9s comme des paiements de 2024 correspondaient en r\u00e9alit\u00e9 au r\u00e8glement de dettes remontant \u00e0 2014 et 2016, ce qui signifie que ces m\u00eames obligations impay\u00e9es ont simplement \u00e9t\u00e9 report\u00e9es pendant une d\u00e9cennie (MyJoyOnline, 2026). L\u2019\u00e9lection des chefs de l\u2019ex\u00e9cutif renforcera les attentes des citoyens quant \u00e0 la fourniture de services locaux tangibles. Si l\u2019architecture budg\u00e9taire sous-jacente \u00e0 ces fonctions reste impr\u00e9visible, les dirigeants nouvellement \u00e9lus h\u00e9riteront d\u2019une obligation de rendre des comptes sans disposer des ressources n\u00e9cessaires pour s\u2019en acquitter, un d\u00e9calage qui tend \u00e0 se traduire par un m\u00e9contentement local plut\u00f4t que par une confiance dans la r\u00e9forme.       <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Participation sans absorption<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un sondage national r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019Institut des affaires \u00e9conomiques du Ghana a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que 72 % des Ghan\u00e9ens sont favorables \u00e0 l\u2019\u00e9lection des MMDCE sur la base du m\u00e9rite plut\u00f4t que selon le pouvoir discr\u00e9tionnaire du pr\u00e9sident, et les donn\u00e9es de l\u2019Afrobarom\u00e8tre montrent une forte demande sous-jacente en faveur d\u2019une plus grande responsabilisation au niveau local (Democracy in Africa, 2026). La m\u00eame analyse met toutefois en garde contre le fait que la conception du processus risque de reproduire les in\u00e9galit\u00e9s existantes par le biais de choix de s\u00e9quences qui favorisent les \u00e9lites au d\u00e9triment d\u2019une large participation (Democracy in Africa, 2026). Il s\u2019agit l\u00e0, dans la pratique, du \u00ab foss\u00e9 de Huntington \u00bb, qui se caract\u00e9rise par une demande croissante de participation devan\u00e7ant l\u2019adaptation institutionnelle n\u00e9cessaire pour y r\u00e9pondre de mani\u00e8re responsable. Il convient \u00e9galement de rappeler que le Ghana s\u2019est d\u00e9j\u00e0 trouv\u00e9 dans cette situation. Le r\u00e9f\u00e9rendum de 2019 sur l\u2019\u00e9lection des MMDCE a \u00e9chou\u00e9 en grande partie parce qu\u2019aucun des deux principaux partis ne faisait confiance \u00e0 l\u2019autre pour garantir que les \u00e9lections locales ne soient pas d\u00e9tourn\u00e9es \u00e0 des fins partisanes (MyJoyOnline, 2026). Les chercheurs d\u2019Afrobarometer ont constat\u00e9 une baisse de dix-sept points de pourcentage de la confiance des Ghan\u00e9ens dans le pouvoir judiciaire entre 2011 et 2023, passant de quatre-vingt-cinq pour cent \u00e0 soixante-huit pour cent (Afrobarometer, 2025). En substance, le fait de demander \u00e0 un pouvoir judiciaire moins cr\u00e9dible de traiter davantage de litiges constitutionnels, alors m\u00eame que les collectivit\u00e9s locales se voient confier de nouvelles comp\u00e9tences sans b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un financement garanti, constitue la combinaison que les analystes en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 devraient surveiller de tr\u00e8s pr\u00e8s.        <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Recommandations<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Publiez une feuille de route unique et s\u00e9quentielle pour la mise en \u0153uvre du r\u00e9f\u00e9rendum sur le d\u00e9ploiement du MMDCE et des projets de loi connexes, plut\u00f4t que de les regrouper dans le seul but de r\u00e9aliser des \u00e9conomies. Le regroupement permet certes de r\u00e9duire les d\u00e9penses, mais il concentre la demande institutionnelle au pire moment possible.   <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">R\u00e9gler les arri\u00e9r\u00e9s du Fonds commun des assembl\u00e9es de district et adopter une loi instaurant un m\u00e9canisme de transfert automatique bas\u00e9 sur les recettes avant l\u2019entr\u00e9e en fonction des MMDCE nouvellement \u00e9lus, afin que la responsabilit\u00e9 politique ne soit pas compromise d\u00e8s le premier jour par un dysfonctionnement budg\u00e9taire h\u00e9rit\u00e9 du pass\u00e9 (Adomonline, 2026).  <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Acc\u00e9l\u00e9rer la mise en \u0153uvre des mesures visant \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s judiciaires, notamment le projet de loi sur les tribunaux et les programmes de num\u00e9risation des tribunaux, en pr\u00e9vision de la vague de litiges.  <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enjoignez les services de police du Ghana et la Commission \u00e9lectorale de mener d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent une \u00e9valuation conjointe des capacit\u00e9s et des risques pour la p\u00e9riode 2027-2029, \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum, un cycle d\u2019\u00e9lections l\u00e9gislatives et des \u00e9lections municipales \u00e9chelonn\u00e9es imposeront des exigences simultan\u00e9es au m\u00eame personnel et aux m\u00eames moyens logistiques.  <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Prot\u00e9ger et soutenir le travail de surveillance ind\u00e9pendante men\u00e9 par le CDD-Ghana, Afrobarometer et d\u2019autres organismes similaires. Compte tenu de la baisse av\u00e9r\u00e9e de la confiance dans les institutions, cela peut renforcer la cr\u00e9dibilit\u00e9 du processus, stabiliser et rassurer la confiance du public.   <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Conclusion<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La r\u00e9vision constitutionnelle du Ghana constitue, sur le fond, un programme de r\u00e9formes m\u00fbrement r\u00e9fl\u00e9chi et largement pl\u00e9biscit\u00e9 par la population. Le risque qu\u2019elle comporte ne r\u00e9side pas dans le caract\u00e8re inappropri\u00e9 des r\u00e9formes, mais dans le fait que leur rythme pourrait d\u00e9passer les capacit\u00e9s des institutions charg\u00e9es de les mettre en \u0153uvre. Un pouvoir judiciaire qui ne traite d\u00e9j\u00e0 qu\u2019\u00e0 peine un tiers de la charge de travail de la Cour supr\u00eame, un syst\u00e8me de financement des collectivit\u00e9s locales qui enfreint syst\u00e9matiquement ses propres garanties constitutionnelles, ainsi qu\u2019un appareil de s\u00e9curit\u00e9 et \u00e9lectoral sur le point d\u2019affronter trois scrutins nationaux se chevauchant en l\u2019espace de trois ans, ne constituent pas des pr\u00e9occupations abstraites. Ce sont l\u00e0 les domaines concrets et mesurables o\u00f9 le \u00ab d\u00e9ficit d\u2019institutionnalisation \u00bb \u00e9voqu\u00e9 par Huntington se manifesterait en premier lieu. Les institutions ghan\u00e9ennes ont d\u00e9j\u00e0 fait face \u00e0 des changements majeurs par le pass\u00e9. La question de savoir si elles sont capables d\u2019en absorber autant, et aussi rapidement, est celle que cette lettre d\u2019information continuera de suivre tout au long de la p\u00e9riode de mise en \u0153uvre, de 2027 \u00e0 2029.       <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences<\/strong> <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adomonline. (18 mars 2026). Le Parlement approuve un DACF de 8,77 milliards de GH\u20b5 alors que les d\u00e9put\u00e9s s&rsquo;inqui\u00e8tent des arri\u00e9r\u00e9s et du financement du m\u00e9tro.   https:\/\/www.adomonline.com\/parliament-approves-gh%E2%82%B58-77bn-dacf-as-mps-raise-concerns-over-arrears-and-metro-funding\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Afrobarometer. (13 avril 2025). Les d\u00e9terminants de la confiance dans les institutions : l&rsquo;exposition m\u00e9diatique a-t-elle une incidence ? (Document de travail n\u00b0 210).    https:\/\/www.afrobarometer.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WP210-Determinants-of-institutional-trust-Does-media-exposure-matter-Afrobarometer-13april25.pdf\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Citi Newsroom. (10 novembre 2025). Baffoe-Bonnie : les tribunaux ghan\u00e9ens submerg\u00e9s d&rsquo;affaires.   https:\/\/www.citinewsroom.com\/2025\/11\/baffoe-bonnie-ghanas-courts-inundated-with-cases\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La d\u00e9mocratie en Afrique. (24 avril 2026). Le processus de r\u00e9forme constitutionnelle de 2025 peut-il renforcer la d\u00e9mocratie au Ghana ?   https:\/\/democracyinafrica.org\/can-the-2025-constitutional-reform-process-strengthen-ghanas-democracy\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ghana Broadcasting Corporation. (3 juin 2026). L&rsquo;\u00e9lection des MMDCE dans le cadre du programme de d\u00e9centralisation du Ghana.   https:\/\/www.gbcghanaonline.com\/opinion\/ghana-mmdces-decentralisation\/2026\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Graphic Online. (31 juillet 2026). R\u00e9vision constitutionnelle au Ghana : le gouvernement se prononce en faveur d\u2019un mandat pr\u00e9sidentiel de cinq ans, d\u2019un Parlement de 300 si\u00e8ges, de l\u2019\u00e9lection des MMDCE et d\u2019un plafond de 60 ministres.   https:\/\/www.graphic.com.gh\/news\/politics\/constitutional-review-in-ghana-govt-backs-five-year-presidential-term-300-seat-parliament-elected-mmdces-60-ministers-cap.html\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Huntington, S. P. (1968). L&rsquo;ordre politique dans les soci\u00e9t\u00e9s en mutation. Yale University Press.    <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Modern Ghana. (4 juillet 2025). R\u00e9introduction du syst\u00e8me juridictionnel ghan\u00e9en : plaidoyer en faveur d&rsquo;une justice accessible, de l&rsquo;efficacit\u00e9 judiciaire et de la confiance du public.   https:\/\/www.modernghana.com\/news\/1414098\/reintroducing-ghanas-tribunal-system-a-case.html\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">MyJoyOnline. (8 juin 2026). Un projet de loi qui s&rsquo;enlise : pourquoi la r\u00e9forme de la gouvernance locale au Ghana n\u00e9cessite davantage qu&rsquo;une simple nouvelle loi.   https:\/\/www.myjoyonline.com\/a-bill-into-broken-ground-why-ghanas-local-governance-reform-needs-more-than-a-new-law\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">News Ghana. (2 janvier 2026). Le syst\u00e8me judiciaire ghan\u00e9en en 2025 : une ann\u00e9e marqu\u00e9e par des batailles juridiques tumultueuses.   https:\/\/www.newsghana.com.gh\/ghana-judiciary-2025-year-of-tumultuous-legal-battles\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">The Herald Ghana. (1er juin 2026). Le Conseil des ministres donne son feu vert \u00e0 l&rsquo;\u00e9lection des MMDCE ; les amendements seront pr\u00e9sent\u00e9s au Parlement avant la fin de l&rsquo;ann\u00e9e 2026.   https:\/\/theheraldghana.com\/cabinet-gives-green-light-for-mmdces-to-be-elected-amendments-to-be-laid-in-parliament-before-end-of-2026\/\n <\/p>\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">YEN.com.gh. (15 juillet 2026). Comment la Cour supr\u00eame du Ghana pr\u00e9voit de passer au num\u00e9rique et d&rsquo;acc\u00e9l\u00e9rer le traitement des affaires.   https:\/\/yen.com.gh\/politics\/307942-how-ghanas-supreme-court-plans-digital-fast-track-cases\/\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Introduction En 1968, le politologue Samuel Huntington a fait remarquer que l\u2019instabilit\u00e9 dans les \u00c9tats en voie de modernisation provenait rarement de l\u2019absence de r\u00e9formes. Elle r\u00e9sulte du fait que les r\u00e9formes devancent les institutions cens\u00e9es les mettre en \u0153uvre (Huntington, 1968). 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