{"id":6323,"date":"2025-12-24T11:55:15","date_gmt":"2025-12-24T11:55:15","guid":{"rendered":"https:\/\/cisanewsletter.com\/index.php\/la-crise-du-controle-des-loyers-au-ghana-une-analyse-des-avances-illegales-de-loyer-et-de-leurs-effets-sur-laccessibilite-des-logements-urbains\/"},"modified":"2025-12-24T11:55:48","modified_gmt":"2025-12-24T11:55:48","slug":"la-crise-du-controle-des-loyers-au-ghana-une-analyse-des-avances-illegales-de-loyer-et-de-leurs-effets-sur-laccessibilite-des-logements-urbains","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cisanewsletter.com\/fr\/index.php\/la-crise-du-controle-des-loyers-au-ghana-une-analyse-des-avances-illegales-de-loyer-et-de-leurs-effets-sur-laccessibilite-des-logements-urbains\/","title":{"rendered":"La crise du contr\u00f4le des loyers au Ghana : Une analyse des avances ill\u00e9gales de loyer et de leurs effets sur l’accessibilit\u00e9 des logements urbains"},"content":{"rendered":"\n

Introduction<\/strong><\/p>\n\n

La crise du contr\u00f4le des loyers reste une question d’actualit\u00e9 dans de nombreux pays du monde. Les probl\u00e8mes de loyers varient d’un pays \u00e0 l’autre ; m\u00eame les pays industrialis\u00e9s y sont confront\u00e9s. Selon la th\u00e9orie des besoins d’Abraham Maslow, le logement est consid\u00e9r\u00e9 comme l’un des besoins les plus essentiels de l’\u00eatre humain. <\/p>\n\n

Les objectifs de d\u00e9veloppement durable de l’Organisation mondiale de la sant\u00e9 donnent la priorit\u00e9 \u00e0 l’accessibilit\u00e9 financi\u00e8re, \u00e0 un logement de qualit\u00e9, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 l’\u00e9radication du sans-abrisme, ainsi qu’\u00e0 un environnement et des \u00e9tablissements humains inclusifs, s\u00fbrs et durables. L’objectif premier de l’Organisation mondiale de la sant\u00e9 est que chacun ait acc\u00e8s \u00e0 un logement s\u00fbr et \u00e0 un prix raisonnable d’ici \u00e0 2030, le logement abordable \u00e9tant une arme contre la pauvret\u00e9. (Globalgoals, 2015) <\/p>\n\n

Le Ghana est confront\u00e9 aux m\u00eames probl\u00e8mes de location que d’autres pays, et ces pr\u00e9occupations sont devenues une source importante de d\u00e9tresse pour de nombreux Ghan\u00e9ens, en particulier les jeunes. Les logements insalubres, le co\u00fbt excessif des loyers et les paiements anticip\u00e9s sont des probl\u00e8mes urgents qui requi\u00e8rent une attention rapide dans le pays.Cet article pr\u00e9sente l’histoire des loyers au Ghana, la loi sur les loyers de 1963 (220), les lacunes du syst\u00e8me de contr\u00f4le des loyers et les changements institutionnels et politiques sugg\u00e9r\u00e9s. <\/p>\n\n

Br\u00e8ve histoire du contr\u00f4le des loyers au Ghana<\/strong><\/p>\n\n

Le syst\u00e8me ghan\u00e9en des loyers trouve son origine dans la l\u00e9gislation de d\u00e9fense de la Seconde Guerre mondiale, qui a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre en 1942 et qui interdisait aux propri\u00e9taires d’augmenter les loyers au-del\u00e0 d’un certain montant. L’ordonnance de 1947 sur le contr\u00f4le des loyers a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e pour r\u00e9pondre aux difficult\u00e9s li\u00e9es aux loyers pendant la Seconde Guerre mondiale en prot\u00e9geant les locataires contre les expulsions injustes et l’exploitation. La loi de 1960 sur le contr\u00f4le des loyers (amendement), la loi 3, a mis \u00e0 jour les loyers standard pour refl\u00e9ter ceux qui \u00e9taient en vigueur le 1er juillet 1960. <\/p>\n\n

En 1963, la loi sur les loyers a \u00e9t\u00e9 introduite pour r\u00e9gir les contrats de location entre les locataires et les propri\u00e9taires. Cette loi \u00e9tablit le D\u00e9partement de contr\u00f4le des loyers (RCD), sp\u00e9cifie les droits et obligations des propri\u00e9taires et des locataires, pr\u00e9cise les conditions dans lesquelles les propri\u00e9taires peuvent reprendre possession des lieux et interdit la demande de primes ou de loyers excessivement \u00e9lev\u00e9s \u00e0 l’avance.Cette p\u00e9riode a vu l’introduction de nombreux d\u00e9crets et lois pour r\u00e9soudre certains probl\u00e8mes, tels que l’am\u00e9lioration de la l\u00e9gislation existante et l’introduction de mesures fiscales. <\/p>\n\n

Sous le r\u00e9gime du Conseil provisoire de d\u00e9fense nationale, la loi sur le contr\u00f4le des loyers de 1986 (PNDCL 138) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e. Elle a cr\u00e9\u00e9 des comit\u00e9s des loyers et du logement charg\u00e9s de d\u00e9terminer les loyers recouvrables et de r\u00e9soudre les conflits. Depuis la loi de 1986, aucune l\u00e9gislation importante n’a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e, ce qui a conduit \u00e0 des appels de plus en plus nombreux en faveur d’un changement, car plusieurs des dispositions de la loi sont devenues obsol\u00e8tes. <\/p>\n\n

Au Ghana, les lois de 1963 et 1986 r\u00e9gissent encore aujourd’hui les activit\u00e9s du d\u00e9partement de contr\u00f4le des loyers. Un certain nombre de recommandations ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es pour modifier certaines parties de ces lois obsol\u00e8tes. Ces id\u00e9es visent \u00e9galement \u00e0 institutionnaliser le paiement mensuel des loyers afin d’all\u00e9ger la situation des personnes, en plus de donner au D\u00e9partement de contr\u00f4le des loyers plus d’autorit\u00e9 pour imposer des r\u00e9glementations et fixer des contr\u00f4les des loyers. <\/p>\n\n

Aper\u00e7u de la loi ghan\u00e9enne sur les loyers de 1963<\/strong><\/p>\n\n

Les relations entre propri\u00e9taires et locataires sont r\u00e9gies par la loi sur les loyers (Rent Act) de 1963 (Act 220), qui d\u00e9finit les droits des locataires, notamment le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e, la protection contre les expulsions arbitraires et le droit \u00e0 des augmentations de loyer, entre autres choses sp\u00e9cifi\u00e9es par la loi. La notification des augmentations de loyer aux locataires, la fourniture d’un bien s\u00fbr et habitable, le respect des proc\u00e9dures d’expulsion correctes et bien d’autres obligations sont \u00e9nonc\u00e9es en d\u00e9tail. <\/p>\n\n

De plus amples informations sur la clause relative au loyer et \u00e0 la location sont fournies, ainsi que sur les limites impos\u00e9es au paiement anticip\u00e9. Il est pr\u00e9cis\u00e9 que les propri\u00e9taires ne sont pas autoris\u00e9s \u00e0 exiger plus de six mois de loyer \u00e0 l’avance, car cela est ill\u00e9gal et passible de sanctions. Remboursement des travaux d’am\u00e9lioration : Si un locataire demande au propri\u00e9taire l’autorisation d’apporter des am\u00e9liorations au logement, il doit obtenir un paiement et l’accord doit \u00eatre document\u00e9. <\/p>\n\n

La loi couvre \u00e9galement les proc\u00e9dures d’expulsion et de r\u00e9cup\u00e9ration des locaux ; elle d\u00e9crit les motifs pour lesquels un tribunal peut ordonner la r\u00e9cup\u00e9ration d’un bien ou l’expulsion d’un locataire et d\u00e9clare qu’il est ill\u00e9gal pour un propri\u00e9taire d’expulser un locataire par la force sans suivre les proc\u00e9dures requises.<\/p>\n\n

Outre la liste des infractions et des p\u00e9nalit\u00e9s que les deux parties doivent payer pour maintenir une vie paisible et harmonieuse, il pr\u00e9cise les motifs d’expulsion, \u00e0 savoir l’utilisation du bien \u00e0 des fins illicites, les dommages caus\u00e9s au bien, le non-paiement du loyer et les nuisances, entre autres choses consid\u00e9r\u00e9es comme ill\u00e9gales.<\/p>\n\n

Avance ill\u00e9gale<\/strong><\/p>\n\n

On estime que le Ghana souffre d’une p\u00e9nurie de logements d’environ 2 millions d’unit\u00e9s, un chiffre qui augmente en raison de l’urbanisation rapide et de l’expansion d\u00e9mographique du pays (Ghana Statistical Service, 2021). En raison de cette p\u00e9nurie, les propri\u00e9taires exigent d\u00e9sormais fr\u00e9quemment le paiement d’un loyer \u00e0 l’avance, g\u00e9n\u00e9ralement pour une p\u00e9riode de six mois \u00e0 un an. Le manque d’options de logement disponibles, qui donne aux propri\u00e9taires le pouvoir sur les locataires, est la principale cause de ces comportements. L’offre de logements n’a pas suivi le rythme de l’augmentation de la demande, ce qui a entra\u00een\u00e9 un d\u00e9ficit important, une escalade des co\u00fbts de location et une prolif\u00e9ration des bidonvilles et des implantations informelles. <\/p>\n\n

Environ 41% des Ghan\u00e9ens sont locataires, et la pratique du paiement anticip\u00e9 du loyer rend le logement locatif difficile, en particulier pour les citadins. Le terme \u00ab\u00a0paiement anticip\u00e9 du loyer\u00a0\u00bb fait r\u00e9f\u00e9rence au paiement unique du loyer, souvent effectu\u00e9 au d\u00e9but du cycle de location. (Okrah et al.,2025) <\/p>\n\n

Au Ghana, les propri\u00e9taires exigent g\u00e9n\u00e9ralement le paiement du loyer \u00e0 l’avance pour deux (2) ans ou plus au d\u00e9but de la location. Le paiement anticip\u00e9 du loyer est pr\u00e9judiciable aux citadins pauvres, qui ne disposent pas de telles sommes forfaitaires et peuvent \u00eatre contraints d’emprunter. Il r\u00e9duit le co\u00fbt et la flexibilit\u00e9 de la location car les personnes \u00e0 faibles revenus ont du mal \u00e0 \u00e9conomiser suffisamment d’argent pour payer le loyer \u00e0 l’avance. (Yanbini et al., 2025). <\/p>\n\n

La loi sur le contr\u00f4le des loyers de 1963 (loi 220) a \u00e9tabli une norme d\u00e9finie pour les relations entre propri\u00e9taires et locataires en exigeant des propri\u00e9taires qu’ils ne demandent pas plus de six mois de loyer \u00e0 l’avance. La loi r\u00e9git le mode de paiement du loyer. Cette loi exclut les nouveaux locataires de la d\u00e9finition du locataire. Les locataires individuels qui vivent d\u00e9j\u00e0 dans un logement locatif sont consid\u00e9r\u00e9s comme des locataires. En vertu de la loi, les nouveaux locataires peuvent \u00eatre contraints de verser une avance, mais celle-ci ne peut exc\u00e9der six mois avant l’octroi d’un logement locatif. Les locataires doivent payer mensuellement pour l’utilisation du bien ; le propri\u00e9taire ne peut donc pas exiger un loyer \u00e0 l’avance. Cela profite aux locataires en rendant le logement locatif plus abordable. <\/p>\n\n

L’article 25, sous-section 5, de la loi modifi\u00e9e de 1963 sur les loyers (loi 220) \u00e9tait clair : tout propri\u00e9taire surpris \u00e0 demander plus que le montant requis du loyer \u00e0 l’avance risquait de subir de lourdes r\u00e9percussions, des amendes pouvant aller jusqu’\u00e0 500 unit\u00e9s de p\u00e9nalit\u00e9, voire une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’\u00e0 deux ans.<\/p>\n\n

Cependant, malgr\u00e9 ces r\u00e8gles claires, la r\u00e9alit\u00e9 sur le terrain est diff\u00e9rente. Les propri\u00e9taires continuent de demander des avances sur loyer et les locataires, dans leur qu\u00eate d’un toit s\u00fbr, sont contraints d’accepter ces demandes scandaleuses. <\/p>\n\n

Les demandes d’avances de loyer constituent une menace s\u00e9rieuse pour les locataires, en particulier ceux dont les sources de revenus sont faibles. Cela les pousse \u00e0 contracter des emprunts \u00e0 taux d’int\u00e9r\u00eat \u00e9lev\u00e9 pour r\u00e9pondre aux demandes de loyer, et leur incapacit\u00e9 \u00e0 rembourser ces emprunts les endette, ce qui entra\u00eene un traumatisme psychologique et les rend vuln\u00e9rables et susceptibles d’\u00eatre expuls\u00e9s par les propri\u00e9taires terriens. (Banque mondiale, 2015) <\/p>\n\n

Crise de l’application de la loi<\/strong><\/p>\n\n

Le march\u00e9 du logement locatif au Ghana fonctionne sans politique nationale d\u00e9taill\u00e9e en mati\u00e8re de logement, malgr\u00e9 une longue histoire de domination du secteur locatif priv\u00e9. Bien que les pr\u00e9occupations en mati\u00e8re de logement apparaissent occasionnellement dans les manifestes politiques, la mise en \u0153uvre reste faible, laissant le d\u00e9veloppement du logement locatif largement d\u00e9sorganis\u00e9. (researchgate, 2025) <\/p>\n\n

L’application de la r\u00e9glementation sur le contr\u00f4le des loyers est devenue un probl\u00e8me majeur pour le pays, bien que les stipulations soient explicitement \u00e9nonc\u00e9es dans ces lois. Les lois sont difficiles \u00e0 appliquer en raison d’un d\u00e9s\u00e9quilibre entre l’offre et la demande. Parce qu’il y a plus de locataires dans le syst\u00e8me que de biens \u00e0 louer, ce qui donne aux propri\u00e9taires plus de pouvoir pour pratiquer des prix exorbitants. Parce qu’il est difficile pour les locataires de trouver un autre logement, ils sont victimes de certaines actions ill\u00e9gales des propri\u00e9taires dans leur tentative de s’assurer un toit. <\/p>\n\n

En outre, la majorit\u00e9 des locataires vivent dans la crainte constante d’\u00eatre expuls\u00e9s, ce qui explique pourquoi la majorit\u00e9 des plaintes ne sont pas signal\u00e9es \u00e0 l’agence de contr\u00f4le des loyers. L’application de la loi est un probl\u00e8me important, sans compter que la plupart des agences de contr\u00f4le sont surcharg\u00e9es et ne disposent pas des fonds, du personnel et des ressources n\u00e9cessaires pour examiner chaque plainte en raison de la forte demande du march\u00e9. <\/p>\n\n

Effets sur l’accessibilit\u00e9 des logements urbains<\/strong><\/p>\n\n

Les paiements anticip\u00e9s ill\u00e9gaux repr\u00e9sentent un formidable obstacle \u00e0 l’accessibilit\u00e9 au logement. Les propri\u00e9taires qui sollicitent des avances illicites contribuent \u00e0 l’escalade des prix des loyers, en particulier en l’absence de m\u00e9canismes d’application rigoureux, ce qui leur permet d’augmenter les loyers sans contr\u00f4le. Cette pratique intensifie encore les d\u00e9penses locatives, rendant l’acc\u00e8s \u00e0 un logement abordable de plus en plus difficile pour les locataires. De plus, ceux qui acc\u00e8dent aux demandes des propri\u00e9taires augmentent par inadvertance les attentes du march\u00e9, ce qui aboutit au d\u00e9placement de familles \u00e0 faibles revenus. <\/p>\n\n

Les propri\u00e9taires imposant des frais exorbitants et exigeant des paiements anticip\u00e9s, l’acc\u00e8s \u00e0 des logements abordables devient de plus en plus rare. Les personnes incapables de r\u00e9pondre \u00e0 ces exigences financi\u00e8res sont contraintes de quitter leur communaut\u00e9, ce qui entra\u00eene de profonds d\u00e9placements sociaux. <\/p>\n\n

En outre, cette pratique dissuade les investissements \u00e0 long terme. Les propri\u00e9taires qui s’engagent dans des syst\u00e8mes de paiement anticip\u00e9 ont tendance \u00e0 donner la priorit\u00e9 \u00e0 des projets g\u00e9n\u00e9rateurs de profits \u00e0 court terme plut\u00f4t que d’investir dans des projets durables et \u00e0 long terme. Les investisseurs ou les promoteurs qui agissent dans les limites de la l\u00e9galit\u00e9 peuvent \u00e9galement \u00eatre dissuad\u00e9s d’augmenter l’offre de logements abordables lorsqu’ils constatent la pr\u00e9valence des paiements anticip\u00e9s. <\/p>\n\n

Les cons\u00e9quences s’\u00e9tendent \u00e0 l’\u00e9conomie dans son ensemble ; cette pratique r\u00e9duit consid\u00e9rablement le revenu disponible des personnes \u00e0 faible revenu, ce qui complique leur capacit\u00e9 \u00e0 se procurer les produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9. Par cons\u00e9quent, cette diminution de la capacit\u00e9 financi\u00e8re a un impact n\u00e9gatif sur les activit\u00e9s des entreprises dans tout le pays. <\/p>\n\n

En outre, les aspirants propri\u00e9taires rencontrent des obstacles consid\u00e9rables lorsqu’ils s’efforcent d’accumuler un capital suffisant pour \u00e9tablir leur propre r\u00e9sidence.<\/p>\n\n

R\u00e9formes des institutions et des politiques <\/strong><\/p>\n\n

Depuis la p\u00e9riode coloniale, les administrations successives ont tent\u00e9 de mettre en place une s\u00e9rie de politiques et de mesures pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de location du pays. Les tentatives des gouvernements successifs n’ont pas r\u00e9ussi \u00e0 combler les lacunes existantes dans le secteur de la location. Pour surmonter ces difficult\u00e9s dans le secteur locatif ghan\u00e9en, une refonte est n\u00e9cessaire, qui peut \u00eatre accomplie par des r\u00e9formes des politiques et des institutions gouvernementales. <\/p>\n\n

Le gouvernement ghan\u00e9en doit adopter des politiques globales visant \u00e0 stimuler l’offre de logements abordables afin de combler le d\u00e9ficit de logements. La cr\u00e9ation de partenariats public-priv\u00e9 (PPP) pour encourager l’investissement dans la construction de logements est une politique possible. Le gouvernement peut construire des logements abordables en travaillant avec des promoteurs priv\u00e9s pour mettre en commun leurs ressources et leur expertise. Le gouvernement devrait \u00e9galement envisager d’offrir des subventions ou des avantages fiscaux aux promoteurs qui se concentrent sur la cr\u00e9ation de logements abordables. Cette strat\u00e9gie pourrait encourager davantage de projets de construction r\u00e9pondant aux besoins des familles \u00e0 faibles revenus. En outre, la mise en \u0153uvre d’un syst\u00e8me de financement du logement offrant aux primo-acc\u00e9dants des pr\u00eats \u00e0 faible taux d’int\u00e9r\u00eat pourrait favoriser l’accession \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 et r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard des logements locatifs. <\/p>\n\n

En outre, la loi sur les loyers de 1963 (loi 220) est obsol\u00e8te et devrait \u00eatre r\u00e9vis\u00e9e imm\u00e9diatement pour refl\u00e9ter les \u00e9v\u00e9nements actuels dans le pays, m\u00eame si de nombreuses propositions ont \u00e9t\u00e9 soumises par des personnes au Parlement concernant ses amendements. Le Parlement doit acc\u00e9l\u00e9rer les proc\u00e9dures d’amendement, qui n’ont que trop tard\u00e9. <\/p>\n\n

En outre, la d\u00e9centralisation du d\u00e9partement de contr\u00f4le des loyers et la cr\u00e9ation d’un plus grand nombre de bureaux r\u00e9gionaux et locaux pour traiter les affaires li\u00e9es aux loyers permettraient de r\u00e9pondre imm\u00e9diatement aux plaintes des locataires et des propri\u00e9taires. La d\u00e9centralisation des op\u00e9rations du d\u00e9partement de contr\u00f4le des loyers contribuerait \u00e0 r\u00e9duire la bureaucratie et \u00e0 rendre l’institution plus solide dans ses op\u00e9rations. Le gouvernement devrait doter les diff\u00e9rentes unit\u00e9s d\u00e9centralis\u00e9es des conditions requises pour fonctionner efficacement, en leur fournissant un financement ad\u00e9quat, en recrutant des personnes qualifi\u00e9es et talentueuses, et en organisant une formation approfondie pour le personnel en place. <\/p>\n\n

Enfin, l’organisation de programmes d’\u00e9ducation et de sensibilisation, qui peuvent prendre la forme d’engagements communautaires ou publics, dans le but d’\u00e9duquer le grand public sur les r\u00e8gles de contr\u00f4le des loyers, leurs droits et obligations en vertu de la loi, favoriserait un environnement de location sans stress.<\/p>\n\n

La question des loyers doit \u00eatre prioritaire au Ghana afin de r\u00e9duire le nombre de sans-abri, car la fin du sans-abrisme signifie la fin de la rue, une diminution de la criminalit\u00e9, une main-d’\u0153uvre en meilleure sant\u00e9 et un climat propice \u00e0 un meilleur Ghana.<\/p>\n\n

R\u00e9f\u00e9rence<\/strong><\/p>\n\n

Ack Homes, 2024. Exposed Ghana’s rent system unveiled- Are landlords getting away with exploitations ? Extrait de http:\/\/www.ackhomes.com<\/a> <\/p>\n\n

AG Tipple, 1989. Les effets sur les m\u00e9nages et le logement d’une intervention publique stricte sur un march\u00e9 locatif priv\u00e9 : A case study of Kumasi, Ghana. Science Direct Journals and Books. Extrait de http:\/\/www.sciencedirect.com<\/a> <\/p>\n\n

Centre for Affrodable Housing Finance Africa (2025), Rent Act 1963 Act(220)<\/p>\n\n

Extrait de https:\/\/housingfinanceafrica.org<\/a><\/p>\n\n

Service statistique du Ghana (2021), rapport sur le recensement de la population et du logement, Accra. Service statistique du Ghana <\/p>\n\n

Objectifs mondiaux, 2015. Les dix-sept objectifs de d\u00e9veloppement durable. Extrait de http:\/\/globalgoals.org<\/a> <\/p>\n\n

Judy legal, Rent Act 1963 (Act 220) extrait de http:\/\/www.judy.legal<\/a><\/p>\n\n

Kekeli Buckner (2020), Rent control in Ghana : a look at the rent Act through years. Extrait de http:\/\/blog.meqasa.com<\/a> <\/p>\n\n

Nelson Nyabanyi N-yanbini, Maxwell Okrah et Owusu Amponsah (2025), Advance rent payment and its influence on access to housing by urban poor. Journal of Housing and Built Environment. Extrait de http:\/\/linkspringer.com<\/a> <\/p>\n\n

Research Gate, 2025. Dynamique du march\u00e9 et d\u00e9fis institutionnels dans le domaine du logement locatif urbain. Extrait de http:\/\/researchgate.com<\/a> <\/p>\n\n

The Conversation, 2021. Le nouveau probl\u00e8me locatif du Ghana ne r\u00e9soudra pas le vrai probl\u00e8me : une p\u00e9nurie de logements. Extrait de https:\/\/theconversation.com<\/a> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Introduction La crise du contr\u00f4le des loyers reste une question d’actualit\u00e9 dans de nombreux pays du monde. Les probl\u00e8mes de loyers varient d’un pays \u00e0 l’autre ; m\u00eame les pays industrialis\u00e9s y sont confront\u00e9s. Selon la th\u00e9orie des besoins d’Abraham Maslow, le logement est consid\u00e9r\u00e9 comme l’un des besoins les plus essentiels de l’\u00eatre humain. 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