Dans un monde de plus en plus interconnect\u00e9, le concept de citoyennet\u00e9 a \u00e9volu\u00e9 au-del\u00e0 de la simple affiliation nationale, la double nationalit\u00e9 devenant une r\u00e9alit\u00e9 commune pour de nombreux individus. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne mondial introduit toutefois des complexit\u00e9s, en particulier lorsqu’il croise les int\u00e9r\u00eats de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et l’int\u00e9grit\u00e9 du service public. <\/p>\n\n
Le contexte ghan\u00e9en constitue une \u00e9tude de cas convaincante, marqu\u00e9e par une tendance notable de l’\u00e9lite ghan\u00e9enne – y compris les hauts fonctionnaires, les hommes politiques et les personnes fortun\u00e9es – \u00e0 faciliter la naissance de leurs enfants dans des pays \u00e9trangers, principalement dans les pays du Nord. Cette pratique, souvent appel\u00e9e \u00ab\u00a0tourisme de naissance\u00a0\u00bb, est motiv\u00e9e par les avantages per\u00e7us que ces enfants tireront de la citoyennet\u00e9 \u00e9trang\u00e8re, tels qu’une plus grande mobilit\u00e9 et un meilleur acc\u00e8s aux opportunit\u00e9s. La population ghan\u00e9enne craint que cette tendance n’entra\u00eene une divergence d’int\u00e9r\u00eats, les fonctionnaires dont les enfants poss\u00e8dent une nationalit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re pouvant prendre des d\u00e9cisions qui ne sont pas totalement conformes \u00e0 l’int\u00e9r\u00eat national du Ghana. Cette pr\u00e9occupation est particuli\u00e8rement aigu\u00eb dans des domaines sensibles tels que la s\u00e9curit\u00e9, la politique \u00e9trang\u00e8re et le syst\u00e8me judiciaire, o\u00f9 la question se pose de savoir quelle est l’all\u00e9geance ultime de ces fonctionnaires, ou de leurs enfants dans des r\u00f4les strat\u00e9giques. <\/p>\n\n
Pour examiner en profondeur les implications de la double nationalit\u00e9 en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, il est essentiel d’\u00e9tablir un cadre conceptuel clair pour l’all\u00e9geance et la citoyennet\u00e9, en les distinguant de termes connexes tels que la loyaut\u00e9.<\/p>\n\n
L’all\u00e9geance est un concept fondamental dans la relation entre un individu et un \u00c9tat. Juridiquement et politiquement, elle est d\u00e9finie comme \u00ab\u00a0la fid\u00e9lit\u00e9 due par un sujet ou un citoyen \u00e0 un souverain ou \u00e0 un gouvernement\u00a0\u00bb.1<\/sup> Cette obligation de \u00ab\u00a0fid\u00e9lit\u00e9 et d’ob\u00e9issance\u00a0\u00bb est rendue par un individu en \u00e9change de la protection re\u00e7ue de l’autorit\u00e9 gouvernante.2<\/sup> Pour un citoyen, cette obligation est typiquement consid\u00e9r\u00e9e comme \u00ab\u00a0absolue et permanente\u00a0\u00bb, du moins jusqu’\u00e0 ce qu’il y renonce explicitement. Pour un \u00e9tranger r\u00e9sidant dans un pays, l’all\u00e9geance due est \u00ab\u00a0locale et temporaire\u00a0\u00bb et ne dure que le temps de sa r\u00e9sidence.2<\/sup> <\/p>\n\n Au-del\u00e0 de sa stricte d\u00e9finition juridique, l’all\u00e9geance recouvre \u00e9galement des dimensions sociologiques et morales plus larges. Elle signifie \u00ab\u00a0d\u00e9vouement ou loyaut\u00e9 \u00e0 l’\u00e9gard d’une personne, d’un groupe ou d’une cause\u00a0\u00bb.1<\/sup> Des synonymes tels que engagement, d\u00e9vouement, d\u00e9votion et fid\u00e9lit\u00e9 soulignent ses aspects plus profonds, souvent \u00e9motionnels et psychologiques. Bien qu’elle soit souvent utilis\u00e9e de mani\u00e8re interchangeable, la loyaut\u00e9 implique une \u00ab\u00a0fid\u00e9lit\u00e9 in\u00e9branlable face \u00e0 toute tentation de renoncement, de d\u00e9sertion ou de trahison\u00a0\u00bb, tandis que l’all\u00e9geance \u00ab\u00a0sugg\u00e8re sp\u00e9cifiquement une adh\u00e9sion comme celle des citoyens \u00e0 leur pays\u00a0\u00bb.1<\/sup> <\/p>\n\n L’id\u00e9al d’une all\u00e9geance singuli\u00e8re et sans partage est illustr\u00e9 de mani\u00e8re frappante dans les serments de citoyennet\u00e9. Par exemple, le serment d’all\u00e9geance des \u00c9tats-Unis exige des citoyens naturalis\u00e9s qu’ils \u00ab\u00a0renoncent absolument et enti\u00e8rement \u00e0 toute all\u00e9geance et fid\u00e9lit\u00e9 \u00e0 tout prince, potentat, \u00c9tat ou souverainet\u00e9 \u00e9tranger\u00a0\u00bb et qu’ils portent \u00ab\u00a0une foi et une all\u00e9geance v\u00e9ritables\u00a0\u00bb uniquement aux \u00c9tats-Unis.3<\/sup> Cela refl\u00e8te le d\u00e9sir des \u00c9tats d’obtenir un engagement sans ambigu\u00eft\u00e9 de la part de leurs citoyens. Toutefois, l’existence m\u00eame et l’acceptation croissante de la double citoyennet\u00e9 remettent en cause cet id\u00e9al, sugg\u00e9rant que, dans la pratique, l’all\u00e9geance peut \u00eatre un concept complexe et \u00e0 plusieurs niveaux. Cela cr\u00e9e une tension inh\u00e9rente : alors que les \u00c9tats peuvent aspirer \u00e0 une all\u00e9geance unique, les cadres juridiques s’accommodent de plus en plus d’all\u00e9geances plurielles, une dynamique qui est au c\u0153ur des pr\u00e9occupations s\u00e9curitaires explor\u00e9es dans cet article. <\/p>\n\n La citoyennet\u00e9 est un statut juridique formel qui d\u00e9finit l’appartenance d’un individu \u00e0 un \u00c9tat. Un citoyen est une personne qui \u00ab\u00a0doit all\u00e9geance \u00e0 un gouvernement et qui a droit \u00e0 la protection du gouvernement en \u00e9change de cette all\u00e9geance\u00a0\u00bb.4<\/sup> Cette relation est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme un \u00ab\u00a0contrat ou un accord\u00a0\u00bb dans lequel le citoyen fait preuve de loyaut\u00e9 et le gouvernement assure la protection et garantit les droits. Les citoyens poss\u00e8dent \u00e9galement des droits et des responsabilit\u00e9s sp\u00e9cifiques, tels que le droit de vote et le droit d’occuper une fonction publique, qui ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas accord\u00e9s aux non-citoyens.4<\/sup> <\/p>\n\n La citoyennet\u00e9 peut \u00eatre acquise selon diff\u00e9rents principes :<\/p>\n\n Il y a double nationalit\u00e9 lorsqu’un individu est reconnu comme citoyen par deux pays ou plus simultan\u00e9ment.La<\/sup> loi ghan\u00e9enne sur la citoyennet\u00e9 (loi 591 de 2000) autorise explicitement la double nationalit\u00e9 et exige des citoyens qui acqui\u00e8rent une autre nationalit\u00e9 qu’ils en informent leministre10<\/sup>. <\/p>\n\n La d\u00e9finition de l’all\u00e9geance passe d’une obligation l\u00e9gale stricte de fid\u00e9lit\u00e9 \u00e0 un concept souverain, plus large et plus personnel de d\u00e9vouement. Cependant, l’existence et l’acceptation de la double citoyennet\u00e9 remettent intrins\u00e8quement en question cet id\u00e9al, sugg\u00e9rant que, dans la pratique, l’all\u00e9geance peut \u00eatre complexe et \u00e0 plusieurs niveaux. Il en r\u00e9sulte une tension fondamentale : les \u00c9tats exigent une all\u00e9geance singuli\u00e8re, alors que les cadres juridiques prennent de plus en plus en compte les all\u00e9geances plurielles. Cette tension est au c\u0153ur des implications en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. <\/p>\n\n La citoyennet\u00e9 est pr\u00e9sent\u00e9e comme un contrat ou un accord r\u00e9ciproque dans lequel le citoyen fait preuve de loyaut\u00e9 (all\u00e9geance) et le gouvernement assure la protection et garantit les droits. Cette nature r\u00e9ciproque implique que si l’une des parties per\u00e7oit que l’autre ne respecte pas ses engagements (par exemple, le gouvernement ne fournit pas les avantages per\u00e7us, ou les citoyens ne font pas preuve d’une totale all\u00e9geance), le \u00ab\u00a0contrat\u00a0\u00bb est mis \u00e0 rude \u00e9preuve. C’est sur cette base que s’appuient les critiques de l’opinion publique lorsque les \u00e9lites sont per\u00e7ues comme recherchant une protection ou des avantages ext\u00e9rieurs pour leurs enfants. <\/p>\n\n Le concept de \u00ab\u00a0double loyaut\u00e9\u00a0\u00bb est parfois consid\u00e9r\u00e9 comme un \u00ab\u00a0bromure vide de sens\u00a0\u00bb dans les milieux universitaires, les th\u00e9ories du transnationalisme sugg\u00e9rant que la migration et la communication mondiale produisent de nouvelles formes d’identit\u00e9 qui transcendent les notions nationales traditionnelles.13<\/sup> Cela implique que l’attente d’une all\u00e9geance unique dans un monde profond\u00e9ment interconnect\u00e9 pourrait \u00eatre un concept d\u00e9pass\u00e9. Toutefois, ce point de vue acad\u00e9mique contraste fortement avec les pr\u00e9occupations persistantes des agences de s\u00e9curit\u00e9 nationale, qui \u00e9valuent les relations \u00e9trang\u00e8res en fonction des \u00ab\u00a0loyaut\u00e9s divis\u00e9es et des possibilit\u00e9s d’incitation ou de coercition\u00a0\u00bb.14<\/sup> Cela indique un foss\u00e9 entre la compr\u00e9hension th\u00e9orique de l’identit\u00e9 et l’arbitrage pratique en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. <\/p>\n\n Cet article s’appuie sur un ph\u00e9nom\u00e8ne sp\u00e9cifique observ\u00e9 au Ghana, o\u00f9 l’intersection des lois sur la double nationalit\u00e9 et du comportement des \u00e9lites cr\u00e9e des consid\u00e9rations uniques en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n La position juridique du Ghana sur la double nationalit\u00e9 est relativement progressiste dans le contexte africain. La loi sur la citoyennet\u00e9 (loi 591 de 2000) autorise explicitement un citoyen ghan\u00e9en \u00e0 d\u00e9tenir la citoyennet\u00e9 d’un autre pays en plus de sa citoyennet\u00e9 ghan\u00e9enne.10 Cette loi exige des individus qu’ils informent le ministre par \u00e9crit de l’acquisition d’une citoyennet\u00e9 suppl\u00e9mentaire.10<\/sup> Un arr\u00eat de la Cour supr\u00eame dans l’affaire Asare Vs Attorney General<\/em> (2012) a pr\u00e9cis\u00e9 que les doubles nationaux ne sont plus tenus de demander un certificat ou une carte de double citoyennet\u00e9, bien qu’ils puissent le faire \u00e0 des fins personnelles. Cette d\u00e9cision permet \u00e9galement aux doubles nationaux d’utiliser leur passeport ghan\u00e9en pour entrer au Ghana et leur passeport \u00e9tranger pour en sortir.17<\/sup> Ce cadre juridique refl\u00e8te une tentative d’acceptation de la diaspora et de ses contributions potentielles au d\u00e9veloppement national. Malgr\u00e9 cette ouverture, la constitution ghan\u00e9enne, en particulier l’article 8(2) (tel qu’amend\u00e9), et la loi sur la citoyennet\u00e9 (loi 591, section 16(2)), imposent d’importantes restrictions aux doubles nationaux qui occupent certaines fonctions publiques de haut niveau.10<\/sup> Il s’agit notamment de postes essentiels \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale, \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re et au syst\u00e8me judiciaire, tels que le pr\u00e9sident de la Cour supr\u00eame, l’ambassadeur, le chef d’\u00e9tat-major de la d\u00e9fense et l’inspecteur g\u00e9n\u00e9ral de la police. La raison d’\u00eatre de ces interdictions est d’att\u00e9nuer le risque per\u00e7u de loyaut\u00e9 divis\u00e9e dans des r\u00f4les o\u00f9 l’int\u00e9r\u00eat national et la s\u00e9curit\u00e9 sont primordiaux. La loi reconna\u00eet implicitement que la d\u00e9tention de la citoyennet\u00e9 d’un autre pays pourrait cr\u00e9er un conflit d’int\u00e9r\u00eats, en particulier dans des fonctions gouvernementales sensibles, et est consid\u00e9r\u00e9e par certains comme \u00ab\u00a0contraire \u00e0 la notion d’identit\u00e9, de loyaut\u00e9 et de coh\u00e9sion nationales\u00a0\u00bb.10<\/sup> <\/p>\n\n L’observation de la tendance parmi les \u00e9lites ghan\u00e9ennes : la pratique du \u00ab\u00a0tourisme de naissance\u00a0\u00bb, o\u00f9 les femmes enceintes se rendent dans des pays, g\u00e9n\u00e9ralement dans le Nord, qui adh\u00e8rent au principe du jus soli<\/em> (citoyennet\u00e9 de naissance).<\/sup> 5<\/sup> La motivation principale de cette tendance est \u00ab\u00a0l’attrait mondial\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0le statut mondial associ\u00e9 \u00e0 la citoyennet\u00e9 \u00e9trang\u00e8re\u00a0\u00bb, qui offre des avantages per\u00e7us pour leurs enfants. Ces avantages comprennent une mobilit\u00e9 plus facile (par exemple, l’absence de visa pour se rendre dans le pays de la deuxi\u00e8me nationalit\u00e9), l’acc\u00e8s \u00e0 de meilleures possibilit\u00e9s d’\u00e9ducation et l’am\u00e9lioration de l’avenir \u00e9conomique \u00e0 long terme.5<\/sup> Le voyage pour avoir un citoyen n\u00e9 \u00e0 l’\u00e9tranger est souvent un \u00ab\u00a0secret de polichinelle\u00a0\u00bb parmi les Ghan\u00e9ens, les r\u00e9actions positives de leurs compatriotes renfor\u00e7ant cette pratique.5<\/sup> <\/p>\n\n La motivation du tourisme de naissance, enracin\u00e9e dans les avantages per\u00e7us offerts par les citoyennet\u00e9s du Nord, sugg\u00e8re qu’une partie de l’\u00e9lite ghan\u00e9enne, malgr\u00e9 son influence et sa richesse au Ghana, manque implicitement de confiance dans la capacit\u00e9 du Ghana \u00e0 offrir ces opportunit\u00e9s et cette s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 ses enfants. Leurs actions peuvent donc \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9es non seulement comme des choix individuels, mais aussi comme une d\u00e9claration collective de m\u00e9fiance \u00e0 l’\u00e9gard de la stabilit\u00e9 et de la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e0 long terme de leur propre nation, ce qui les incite \u00e0 chercher une \u00ab\u00a0assurance\u00a0\u00bb ext\u00e9rieure pour leur prog\u00e9niture. Ce sentiment sous-jacent peut subtilement \u00e9roder le fondement m\u00eame du d\u00e9veloppement national et de l’autosuffisance. <\/p>\n\n Le tourisme de naissance des \u00e9lites permet aux enfants de Ghan\u00e9ens influents d’acc\u00e9der aux avantages de la citoyennet\u00e9 du Nord. Il en r\u00e9sulte un transfert interg\u00e9n\u00e9rationnel de privil\u00e8ges qui peut perp\u00e9tuer les disparit\u00e9s socio-\u00e9conomiques au Ghana. Ces enfants, en vertu de leur citoyennet\u00e9 \u00e9trang\u00e8re, peuvent plus tard acc\u00e9der \u00e0 des r\u00f4les strat\u00e9giques au Ghana, tout en conservant une \u00ab\u00a0option de sortie\u00a0\u00bb qui n’est pas accessible \u00e0 la majorit\u00e9 de la population. Cette situation peut exacerber les sentiments d’in\u00e9galit\u00e9 et de ressentiment parmi les Ghan\u00e9ens des classes inf\u00e9rieures, qui ont l’impression que l’\u00e9lite ne s’investit pas pleinement dans l’avenir de la nation parce que leurs enfants ont d’autres voies s\u00fbres \u00e0 l’\u00e9tranger. Cette situation a des cons\u00e9quences importantes sur la coh\u00e9sion sociale et la confiance dans la gouvernance. <\/p>\n\n La loi ghan\u00e9enne sur la citoyennet\u00e9 (loi 591 de 2000) est progressiste en ce qu’elle autorise la double nationalit\u00e9. Cependant, cette ouverture est imm\u00e9diatement frein\u00e9e par des restrictions significatives sur la fonction publique pour les doubles citoyens. Ce paradoxe indique que le gouvernement tente de trouver un \u00e9quilibre entre les avantages de l’engagement de la diaspora et le besoin per\u00e7u de prot\u00e9ger la s\u00e9curit\u00e9 nationale et la loyaut\u00e9 au plus haut niveau. Le d\u00e9bat en cours au Parlement sur la suppression de ces restrictions met en \u00e9vidence la tension interne entre l’inclusivit\u00e9 et les pr\u00e9occupations en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, refl\u00e9tant une lutte pour d\u00e9finir ce qui constitue la \u00ab\u00a0v\u00e9ritable\u00a0\u00bb citoyennet\u00e9 et l’engagement envers la nation.24<\/sup> <\/p>\n\n La double loyaut\u00e9 est pr\u00e9cis\u00e9ment d\u00e9finie comme \u00ab\u00a0la loyaut\u00e9 envers deux int\u00e9r\u00eats distincts qui peuvent entrer en conflit l’un avec l’autre, ce qui conduit \u00e0 un conflit d’int\u00e9r\u00eats\u00a0\u00bb. 13<\/sup> Ce concept est au c\u0153ur des d\u00e9cisions d’habilitation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale, o\u00f9 les relations avec l’\u00e9tranger, y compris les liens familiaux, sont rigoureusement \u00e9valu\u00e9es afin de d\u00e9celer d’\u00e9ventuelles \u00ab\u00a0loyaut\u00e9s divis\u00e9es et des possibilit\u00e9s d’incitation ou de coercition\u00a0\u00bb. 14<\/sup> Si les accusations de double loyaut\u00e9 peuvent parfois \u00eatre utilis\u00e9es comme un \u00ab\u00a0trope bigot\u00a0\u00bb pour cibler injustement certains groupes, elles refl\u00e8tent \u00e9galement des pr\u00e9occupations sinc\u00e8res concernant la fiabilit\u00e9 et le potentiel des individus \u00e0 saper les int\u00e9r\u00eats nationaux. 13<\/sup> N\u00e9anmoins, la perception de<\/em> loyaut\u00e9s divis\u00e9es, m\u00eame en l’absence de cas document\u00e9s de conflit r\u00e9el, peut \u00eatre profond\u00e9ment pr\u00e9judiciable et \u00e9roder la confiance du public dans les institutions et les dirigeants.<\/p>\n\n Les liens familiaux, en particulier ceux qui s’\u00e9tendent au-del\u00e0 des fronti\u00e8res nationales, sont reconnus comme un vecteur potentiel d’influence \u00e9trang\u00e8re. Les contacts \u00e9trangers, y compris les membres de la famille imm\u00e9diate, sont consid\u00e9r\u00e9s comme un probl\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 nationale s’ils \u00ab\u00a0entra\u00eenent une division de l’all\u00e9geance ou cr\u00e9ent des situations dans lesquelles un individu peut \u00eatre manipul\u00e9, soumis \u00e0 des pressions, contraint ou incit\u00e9 \u00e0 aider une personne, un groupe, une organisation ou un gouvernement \u00e9tranger d’une mani\u00e8re incompatible avec les int\u00e9r\u00eats des \u00c9tats-Unis\u00a0\u00bb.15<\/sup> Ce principe s’applique directement au contexte ghan\u00e9en, o\u00f9 les enfants de fonctionnaires ayant une nationalit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re pourraient \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme une vuln\u00e9rabilit\u00e9, exposant potentiellement le fonctionnaire \u00e0 des pressions subtiles ou manifestes. <\/p>\n\n Le cadre juridique ghan\u00e9en tente explicitement d’att\u00e9nuer les risques li\u00e9s \u00e0 la double nationalit\u00e9 en imposant des interdictions aux personnes ayant une double nationalit\u00e9 d’occuper certains postes publics de haut niveau. L’article 8, paragraphe 2, de la constitution (telle que modifi\u00e9e) et l’article 16, paragraphe 2, de la loi sur la citoyennet\u00e9 (loi n\u00b0 591) interdisent aux personnes ayant la nationalit\u00e9 d’un autre pays d’\u00eatre nomm\u00e9es \u00e0 une s\u00e9rie de postessensibles10<\/sup>: <\/p>\n\n Tableau 2 : Fonctions publiques r\u00e9serv\u00e9es aux personnes ayant la double nationalit\u00e9 au Ghana<\/strong><\/p>\n\nCitoyennet\u00e9 et double nationalit\u00e9<\/h3>\n\n
\n
\n
4. Le contexte ghan\u00e9en : Tourisme de naissance des \u00e9lites et double citoyennet\u00e9<\/h2>\n\n
Le cadre de la double nationalit\u00e9 au Ghana<\/h3>\n\n
Le ph\u00e9nom\u00e8ne du tourisme de naissance<\/h3>\n\n
5. Cons\u00e9quences de la double all\u00e9geance sur la s\u00e9curit\u00e9 des agents publics<\/h2>\n\n
Conflits d’int\u00e9r\u00eats et loyaut\u00e9s partag\u00e9es<\/h3>\n\n
Restrictions \u00e0 l’exercice d’une fonction publique<\/h3>\n\n